制度的籠子越扎越緊

【宏觀·政策】中央部門“三公”經費5年減少35.9億

2014年比2010年下降逾半

《中國經濟周刊》記者 王紅茹|北京報道

7月17日，中央各部門的2014年決算與“三公”經費(因公出國、公務用車、公款接待)決算數據集體“亮相”，集中向社會公開。無論從公開的范圍還是力度，都超過以往，甚至很多內容都是首次披露。“三公”經費只減不增，是本屆政府對社會公眾的承諾。那么，2014年中央部門“三公”經費支出合計比上年下降了多少?5年來中央部門“三公”經費總體下降情況怎樣?《中國經濟周刊》記者根據財政部網站公布的自2010年來5年“三公”經費數據，并與此前各年進行對比，邀請財政部財科所副所長白景明進行解讀。

中央部門“三公”經費支出連續5年下降

在財政部6月29日公布《關于2014年中央決算的報告》之后，逾95家中央各部門7月17日曬出其2014年決算“賬單”。這與我國《預算法》規定的“在批復后二十日內由各部門向社會公開”相吻合。在這份賬單中，民眾最為關注的依然是作為專題被單獨列出的“三公”經費。

“三公”經費是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。 《中國經濟周刊》記者根據歷年的決算數據進行的統計發現(見表1)，2014年中央部門“三公”經費支出合計58.8億元，比上年減少12.74億元，下降17.81%。

這已經是中央部門連續第五年壓縮“三公”經費支出。根據《中國經濟周刊》記者的統計，自2010年開始，5年來，中央部門共壓縮“三公”經費支出35.9億，與2010年支出94.7億元相比，2014年“三公”經費實際支出減少了一半以上。而且5年來中央部門“三公”經費支出逐年遞減。

財政部財科所副所長白景明向《中國經濟周刊》記者分析，“三公”經費支出之所以呈現逐年遞減趨勢，主要是制度建設的原因。“我國關于‘三公’經費的制度建設越來越完善，而且制度的籠子越扎越緊，執行的要求也越來越高。”

2010年，“三公”經費賬單作為專題首次公開，隨后，每年的中央決算報告，都會將“三公”經費單獨列出，2014年，已經是第五次公開。

2011年3月23日，國務院決定公開“三公”經費支出情況。2011年7月，在輿論高度關注和公眾熱切期盼中，一直蒙著“神秘面紗”的中央部門“三公”經費首度向社會公開，90多家中央部門公開了2010年財政撥款開支的“三公”經費支出決算和2011年“三公”經費預算情況。

與2010年首次公開“三公”經費持續時間較長相比，之后的每一年，各中央部門都會集中向社會公開“三公”經費。 “之所以專門將‘三公’經費作為專題單獨列出來公開，主要是回應社會關切。”白景明表示。

“三公”經費2012年削減額度最大

對比5年來中央單位“三公”經費支出，其中支出削減額度最大的是2012年，共減少19.39億元，成為5年中削減額度最多的年份。

這并不意外。這一年的12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”。“八項規定”的出臺改變著中國。

“八項規定”在白景明看來，涉及面廣、制度力度巨大，是新一屆中央領導集體對全黨和全國人民作出的莊嚴承諾，體現了“治國必先治黨、治黨務必從嚴”的堅定決心。

“現在很多公務支出改革都是根據‘八項規定’制定的，制度嚴了很多，而且必須落實。”白景明說。

中共十八大后，新一屆領導班子一再強調節儉，中央高層率先垂范。從壓縮會議、精簡文件、整治“舌尖上的浪費”，到大力整治“車輪上的鋪張”、“會所中的歪風”、干部慵懶散漫等突出問題，“以嚴以細立威”的一系列新規制度效力傳遞到中國的“末梢神經”。

2013年是“八項規定”貫徹執行的第一年，中央部門“三公”經費支出合計約70.15億元，比2012年實際支出減少4.1億元。

2014年是“八項規定”貫徹執行的第二年，削減勢頭更猛。中央部門“三公”經費支出合計約58.8億元，比2013年實際支出減少11.35億元，僅次于2012年的削減支出。

2014年各部門的決算報告，已經展現了“三公”經費大規模削減的實際效果。如此大的削減幅度，今后是否還有削減空間?

白景明認為，從完善制度角度，有令必行，應該壓縮;但是“三公”支出受到很多因素決定，也有可能出現波動。“同樣是養一輛車，油價變了成本肯定不一樣。因公臨時出國也是一樣，國際上消費價格漲了我們也控制不了，肯定要動態調整標準。但是壓縮空間主要是靠制度，我們的制度取向是盡可能減少運行成本。”

削減是大勢所趨。可以肯定的是，2015年中央部門“三公”經費支出將進一步壓縮。據財政部數據，2015年中央本級“三公”經費財政撥款預算63.16億元，比2014年年初預算減少8.35億元，下降逾11%。

連續5年公車相關費用占比過半

《中國經濟周刊》記者統計顯示，5年來，“三公”經費之一的車輛購置及運行費由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元，削減額度居三項之首。

5年公開的“三公”經費中，前4年每年的支出總數據分別為94.70億元、93.64億元、74.25億元、70.15億元。在這些數據中，車輛購置及運行費占比均超過一半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為63.16%。在2012年決算支出中，公車費用比例下降比較明顯，至54.74%，但在2013年中比例又有所上升，為59.81%，2014年上升得更多，達到61.2%。

“相比之下，出國經費和公務接待費(在平時支出中所占)的頻次低，公車支出是常態化。”白景明說。

另一個值得注意的現象是，2011年、2012年連續兩年出國經費不降反增。統計顯示，2010年的出國經費是17.73億元，2011年為19.77億元，2012年為19.45億元。

“這個很正常。”白景明告訴《中國經濟周刊》，目前中國在國際上的地位無論是經濟、政治還是外交等諸多方面越來越突出，這就會體現在花錢上，“比如財政部的出國預算越來越高，說明財政外交越來越廣，我們不能絕對地看待出國經費數據的增加，應該看為什么出國，因為很多事是必須做的，這跟政府職能和中國的國際地位有很密切的關系。”

“三公”經費決算數沒必要經過審計后再公開

記者注意到，在已經公布的部門中，有近九成部門花在“三公”上的資金并沒有出現超支現象。

“因為無預算不能支出，有預算不能突破預算，當然預算有一定的調整權，但是可以看出我們的制度取向是控制‘三公’，嚴格控制不能超出預算。”白景明說。

但是，6月底，審計署公布了46個中央部門、單位2014年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果，“三公”經費的問題仍突出。公開資料顯示，這些中央單位審計查出的“問題金額”超過142億元，超過七成單位“三公”經費存在問題。

而目前中央單位公布的“三公”經費的決算執行數并沒有經過審計。公布前是否需要審計?“公布前沒必要進行審計，因為《預算法》要求所有預、決算都要公開，不能說非得審計完了再公開。審計是審計，公開是公開，按照法律要求該公開就公開，跟審計是兩碼事。”白景明說。