昨日，最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布了多項立法任務(wù)，其中，房地產(chǎn)稅法在位列其中，這讓一度淡出公眾視野的房地產(chǎn)稅話題再次發(fā)酵。在房地產(chǎn)稅何時能落地，條件是否成熟等一系列疑問面前，業(yè)內(nèi)觀點多認(rèn)為，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作尚未完成的背景下，房地產(chǎn)稅不會在短期內(nèi)落地。

房地產(chǎn)稅法正式列入立法規(guī)劃

最新公布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目中，房地產(chǎn)稅法赫然在列，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。

事實上，近年來關(guān)于房地產(chǎn)稅的各種消息和討論始終未斷。為此，北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長周畢文對中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道表示：“大家對房地產(chǎn)稅的關(guān)注已經(jīng)有好幾年的時間了，對于房地產(chǎn)稅的推進(jìn)首先需要解決‘法’的問題，以明確征收依據(jù)是什么，然后才是如何征收的問題。”

如今，房地產(chǎn)稅法列入中國立法規(guī)劃，為該稅種的落實提供了法律前提。談到房地產(chǎn)稅的實施，住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌對中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道表示，無論是從國家稅收體制的改革，還是從房地長市場健康發(fā)展的角度出發(fā)，開征保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅都是有必要的。

“中央一直在強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅立法的推進(jìn)工作，當(dāng)前房地產(chǎn)市場在開發(fā)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的稅種都有，但是缺少房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。”顧云昌認(rèn)為，在土地出讓金成為地方政府財政主要來源的當(dāng)下，住房價格居高，居民購房負(fù)擔(dān)加重，但是土地資源的稀缺性決定了不能總是依靠土地出讓金來作為財政來源，因此，住房保有環(huán)節(jié)的稅收就顯得尤為必要。

值得注意的是，除了房地產(chǎn)稅法，同時被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)法、資源稅法、耕地占用稅法等。對此，上海易居房地產(chǎn)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從目前全國人大常委會的改革思路看，后續(xù)立法規(guī)劃的力度會加大。除了房地產(chǎn)稅法外，類似環(huán)境保護(hù)稅法、耕地占用稅法等實際上都對房地產(chǎn)市場的改革有利好作用，后續(xù)一個更緊湊的稅法體系網(wǎng)會對房地產(chǎn)健康發(fā)展起到積極作用。

分類征稅 適當(dāng)減免

長久以來，針對房地產(chǎn)稅的征收存在不少爭議，對該類稅收的概念范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)都需要分辨清楚。首先需要認(rèn)清的是，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅并非同一概念。

房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅，包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，“房產(chǎn)稅”其實是“房地產(chǎn)稅”的一個組成部分。

此前，在上海和重慶曾經(jīng)試點過征收房產(chǎn)稅，在周畢文看來，由于稅率設(shè)置等方面的問題，實際效果并不理想。“所以這里有一個界定，即老百姓的基本生存權(quán)的保護(hù)，是全部要征收，還是對超額部分征收，這些問題都不是征稅的稅法條例定的，而是從根本大法上把各方面的矛盾分清楚。”

不過，顧云昌認(rèn)為，經(jīng)過多年的運(yùn)營和討論，大家總體上對房產(chǎn)稅是接受的，他同樣提到了征稅范圍的界定問題。“除了稅基、征收目標(biāo)、稅率等需要進(jìn)一步考慮，各個省市應(yīng)該依據(jù)城市公共建設(shè)的需要、房屋數(shù)量等實際條件制定房地產(chǎn)稅減免措施，對收入不高的家庭、人均居住面積低的要給與適當(dāng)?shù)亩愂諟p、免。”

分析稱短時間內(nèi)恐難落地

作為住房擁有者，很多人關(guān)心房地產(chǎn)稅的落地時間問題。當(dāng)前，作為房地產(chǎn)稅先決條件的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在進(jìn)行中。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，從過去一年不動產(chǎn)登記的落地進(jìn)程看，執(zhí)行力度低于市場預(yù)期，而作為房地產(chǎn)稅必要前提的不動產(chǎn)登記還未全面完成的情況下，房地產(chǎn)稅落地的可能性很小。

張大偉表示，目前的中國房地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了一個新常態(tài)，房價難以全面上漲，這種情況下，各種政府托市的政策頻繁出現(xiàn)，房地產(chǎn)稅不可能在經(jīng)濟(jì)需要房地產(chǎn)的情況下盲目出臺，所以在房地產(chǎn)依然是經(jīng)濟(jì)重要支撐的情況下，房地產(chǎn)稅不會在2年內(nèi)出臺。

“2017年推出恐怕樂觀了一點，起碼2020年以前可以推出。”顧云昌認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的推出要考慮房地產(chǎn)市場的變化，掌握整體發(fā)展節(jié)奏，在房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)態(tài)勢的情況下，近一兩年時間內(nèi)推出恐怕不可能。