楊濤(中國社科院金融所研究員)

據報道，備受各界關注的房地產稅被列入十二屆人大常委會立法規劃，這一爭議中前行的稅種距離公眾又近了一步。

眾所周知，房地產稅改革是多層次財稅體制改革的重要一環。過去之所以地方陷入到土地財政的困局中，就是因為在城鎮化過程中承攬了過多的支出責任，同時又沒有足夠而且規范的收入來源以支撐。解決這一矛盾，既需要地方政府投資職責的適度退出，也需要完善可持續的地方稅收體系。可以看到，國外的房產稅發展已經有了非常成熟的經驗可資借鑒，國內這些年也在一些地方進行了試點。就房地產稅自身來說，在技術上其實并不存在太大問題，關鍵在于如何使得“稅收”這把雙刃劍能夠“利大于弊”。

首先，通過降低從土地到交易環節的中間稅收，增加房地產持有環節的成本，房地產稅的改革或許不利于多套房、人均面積過大的情況。在實踐中，不能簡單照搬國外模式，而且要考慮到國內實際與各地方的差異性。作為整個房地產稅費體系中的一個組成部分，還需協調好與其他稅種、土地規費的關系，在整體稅負較重、減稅成為大趨勢的情況下，從整體上要為大家“減負”和減少阻力，這就要求房地產稅制定中，要充分考慮免征的條件設置問題。

其次，由于房地產稅的影響面巨大，與大多數公眾的利益都息息相關，因此需要在法規制定和實施過程中更加透明。一方面，未來立法機關在推動法律制定過程中，應當有更多的公眾參與。已有的房地產稅試點中發現的問題和完善的思路等，也應當向公眾進一步公開，從而有助于各方在充分信息的基礎上進行理性判斷。另一方面，房地產稅推出的目的也是為促使地方政府的收支更加透明，因此在法律制定中同樣需要未雨綢繆，給地方政府戴上“緊箍咒”，建立更加科學的預算機制。

還有，雖然多數專家都認為，房地產稅有助于降低多數普通老百姓的負擔，但是這一預期還需要落到政策實處。除了房地產稅本身的設計之外，還需要繼續推動面向居民的稅制優化問題，以免引起社會的廣泛不安。例如，個人所得稅從分類向綜合征收、考慮按家庭征收等問題，如果更充分地考慮個人綜合收入情況，并且參照國外慣例使部分個人支出都能夠納入個稅抵扣因素，則能夠有助于居民的福利改善。所以房地產稅開征不僅是面向地方政府、房地產市場調控的問題，更應該從綜合看降低居民稅負負擔、優化住房條件等視角出發。

最后，房地產稅的順利推出還需要一系列外部條件的完善。例如，房地產稅實施需要全國統一透明的不動產登記制度建設，這不僅有助于房地產市場的健康發展，而且有助于現在的反腐敗。再如，由于房屋持有成本上升，可能會進一步刺激租賃市場的發展，這就需要在規范租賃市場秩序提升效率方面下功夫。