在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、在新常態(tài)客觀上遲滯了改革進(jìn)程的背景下，《意見》的正式出臺(tái)終于吹響了改革的號(hào)角。在國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案公布后，深為市場(chǎng)關(guān)注的國企改革，將有可能從此揭開新的一幕。

9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)全文正式公布。在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、在新常態(tài)客觀上遲滯了改革進(jìn)程的背景下，《意見》的正式出臺(tái)終于吹響了改革的號(hào)角。在國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案公布后，深為市場(chǎng)關(guān)注的國企改革，將有可能從此揭開新的一幕。

國企改革《意見》的核心內(nèi)容是什么？它對(duì)未來的市場(chǎng)會(huì)有何影響？對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否帶來了機(jī)會(huì)？在匯總了國內(nèi)媒體各類報(bào)道之后，我們對(duì)這份頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步解讀。

首先，國有企業(yè)改革的基本原則。有兩點(diǎn)很重要：一是堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)國有、集體、非公有資本等交叉持股。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使國企真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。這是國企改革的政治框架和體制框架。

其次，國企改革的主要目標(biāo)是：到2020年，在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果，形成符合上述原則的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。國企公司制度改革基本完成。經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的時(shí)間表，正好與“十三五”規(guī)劃時(shí)期同步，同時(shí)也是中國建成全面小康社會(huì)的時(shí)期。這也算是另一類“三期疊加”。

第三，國有企業(yè)將實(shí)行分類改革。《意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，將國企分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。其中，商業(yè)類國企按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。而公益類國企的改革，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力，但公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

值得注意的是，商業(yè)類國企也分為兩種：一種是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，引入基本國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，著力推進(jìn)整體上市。對(duì)這類國企，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績(jī)指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另一種是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對(duì)自然壟斷型國企的改革，要實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管。

第四，國企監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向以管資本為主。《意見》提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，界定出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。不該管的要依法放權(quán)，決不越位。要以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。

管資本涉及到國有資本的流動(dòng)和退出問題。《意見》提出，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。要建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本的形態(tài)置換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

此外，以管資本為主，還要推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，用于民生和社會(huì)保障。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

第六，在國企股份制改革和公司治理方面，一是推進(jìn)公司制股份制改革。大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域建立國家特殊管理股制度。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)解決董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

整體看來，深化國有企業(yè)改革在一片艱難的環(huán)境中終于啟動(dòng)了。雖然在市場(chǎng)化改革方面，《意見》所展示的改革力度與市場(chǎng)的預(yù)期還有距離，但在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下，中央推動(dòng)邁開深化國企改革的步伐，仍然是一件不容易的事。近期，在國內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)蕩和政策大調(diào)整中，國內(nèi)外對(duì)于中國政府推動(dòng)市場(chǎng)化改革的誠意和行動(dòng)都有所懷疑，但我們有理由相信，以深化國企改革《意見》出臺(tái)為契機(jī)，中國將在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的前提下，盡力推動(dòng)既定的改革行動(dòng)。因?yàn)楫?dāng)前的形勢(shì)很明顯，不推動(dòng)深化改革，中國的發(fā)展就難有出路，難以從多種困境中擺脫出來。獲得“改革紅利”不僅是中國經(jīng)濟(jì)的需要，也是中國政治和中國社會(huì)的需要。