張家口市作為河北省資源型城市和老工業(yè)基地，培育壯大和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是立足當(dāng)前、應(yīng)對危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力手段，更是面向未來、著眼長遠(yuǎn)、支撐和引領(lǐng)張家口市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是中國未來一個時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要任務(wù)。黨的十七屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”“堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”“提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)提出：“到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右。”

張家口市作為河北省資源型城市和老工業(yè)基地，培育壯大和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是立足當(dāng)前、應(yīng)對危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力手段，更是面向未來、著眼長遠(yuǎn)、支撐和引領(lǐng)張家口市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

近年來，河北省張家口市堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，著力推動創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集中，重大成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，科技服務(wù)向產(chǎn)業(yè)覆蓋，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2014年張家口市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。

據(jù)悉，2014年，張家口市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)97家，相比2013年增了6家；實現(xiàn)產(chǎn)值135.35億元，同比增長12.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速7.7個百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9.7%，所占比重比上年提高0.5個百分點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中兩大支柱產(chǎn)業(yè)，2014年，兩大產(chǎn)業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值111.18億元，同比增長13.4%；占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重為82.1%。

多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增速明顯

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速最高的兩大產(chǎn)業(yè)。2014年，兩大產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值5.9億元，同比增長45.7%，占全部戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的4.4%。 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、感應(yīng)度和帶動性都很高的產(chǎn)業(yè)，為其他六大產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)和支撐，在制造業(yè)中主要包括電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)主要包括航空裝備產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)等。2014年，張家口市該產(chǎn)業(yè)共有規(guī)上企業(yè)4家，完成工業(yè)總產(chǎn)值1.51億元，同比增長86.8%，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重1.1%。新材料產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值同比增速較低，但與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有應(yīng)用范圍廣、發(fā)展前景廣闊的特點(diǎn)。2014年，共完成產(chǎn)值18.28億元，同比增長1.7%，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重13.5%。

新材料產(chǎn)業(yè)主要包括新型功能材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、前沿新材料產(chǎn)業(yè)。2014年，張家口市該產(chǎn)業(yè)共有規(guī)上企業(yè)9家，占規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戶數(shù)的9.3%；完成工業(yè)總產(chǎn)值15.39億元，同比增長2.2%，占規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重為11.4%。其中，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)2家，共完成產(chǎn)值13.55億元，占新材料產(chǎn)業(yè)的88%。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚明顯

據(jù)了解，張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展格局已經(jīng)初步形成，區(qū)域集聚明顯。新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在壩上四縣和崇禮縣。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在張家口市內(nèi)3個區(qū)和宣化區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在宣化縣和高新區(qū)。產(chǎn)業(yè)一旦形成集聚發(fā)展態(tài)勢，將有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張和競爭力提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化。

從縣區(qū)發(fā)展規(guī)模看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值總量超過10億元的縣區(qū)有5個，分別是橋西區(qū)(23.31億元)、張北縣(18.81億元)、尚義縣(17.20億元)、高新區(qū)(12.3億元)、宣化縣(11.1億元)，占全市的比重分別為17.2%、13.7%、12.7%、 9.1%、8.2%。完成產(chǎn)值總量在10億-5億元的縣區(qū)有5個，分別是沽源縣(8.41億元)、康保縣(7.94億元)、懷來縣(7.21億元)、察北管理區(qū)(6.27億元)、宣化區(qū)(5.95億元)，占全市的比重分別是6.2%、5.8%、5.3%、4.7%、4.4%。其他10個縣區(qū)產(chǎn)出規(guī)模較小，共完成產(chǎn)值17.19億元，占全市比重12.7%。

進(jìn)入“十二五”發(fā)展后期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈加凸顯。為加速推進(jìn)張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，張家口市緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)政策，制定符合市情、科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和對策措施；必須堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間。堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)，按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅定不移地實施“園區(qū)聯(lián)動、品牌帶動、項目驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略。一是園區(qū)聯(lián)動。以資源整合為切入點(diǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，靠大聯(lián)強(qiáng)，抱團(tuán)發(fā)展，依托科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二是品牌帶動。按照“聯(lián)名企、創(chuàng)名牌、樹品牌”思路，打造和培育一批上規(guī)模的品牌。三是項目驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改造、資源綜合利用，突出抓好項目建設(shè)。

突出工作重心打造新興產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)

多年來，張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以工業(yè)園區(qū)為載體、以信息為帶動的特色新興工業(yè)化道路。一要依靠壩上可再生資源的開發(fā)力度，把新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，按照“政府引導(dǎo)、部門配合、市場運(yùn)作、業(yè)主負(fù)責(zé)”的管理模式，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展。三要培育新興產(chǎn)業(yè)。充分利用本地資源、區(qū)位、文化等優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培育電子信息、生物制造、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。四要大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，不斷提高創(chuàng)新能力和管理水平。

首先，全力招商引資，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。招商引資是帶來項目、資金、技術(shù)、人才、市場等的重要途徑，是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。張家口市樹立敢闖敢試、敢為天下先的理念，放開手腳招商引資。一是全面夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)，突出能源保障供給，重點(diǎn)抓好電力市場規(guī)范、水利資源開發(fā)、新能源開發(fā)。切實保障工業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)用地供給。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，高起點(diǎn)做好園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃控制，構(gòu)建整體框架。積極探索市場化運(yùn)作路子，對園區(qū)實行封閉式管理，真正做到一條龍服務(wù)。二是重視項目的包裝和推介。精心策劃，做好項目的調(diào)研、論證、篩選、文字圖片包裝工作，采取措施對推介項目要素進(jìn)行完善，真正使項目看得見、摸得著，有可操作性，達(dá)到客商要求。同時，注重采取多種方式向外推介項目。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。創(chuàng)新骨干企業(yè)培植辦法，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促其快速發(fā)展壯大、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是要招大商、招真商，變招商引資為招商選商、引資選資，變單個項目、單個企業(yè)引進(jìn)為一連串關(guān)聯(lián)型企業(yè)引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項目、高新技術(shù)項目，產(chǎn)業(yè)集群型項目及世界500強(qiáng)企業(yè)，不引高污染、高能耗、落后淘汰的項目。

其次，要明確企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。采取多種優(yōu)惠政策，吸引高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)來我市建立科研基地、中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地，并鼓勵企業(yè)與他們聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，建立長期的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系。要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)科技成果和重大裝備，運(yùn)用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

多舉措激活新興產(chǎn)業(yè)新動力

一是儲備和招聘人才。加強(qiáng)勞動力市場、人才市場建設(shè)，建立企業(yè)家、管理人才、技術(shù)人才、營銷人才資源信息庫及全市城鄉(xiāng)勞動力資源信息庫，根據(jù)張家口市內(nèi)企業(yè)年度用工計劃和各種人才引進(jìn)計劃，幫助提供信息或發(fā)布招聘信息，組織好招聘活動。

二是加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)。抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，開展校企合作，按照“訂單培訓(xùn)”、“分類培訓(xùn)”等方式，對勞動力進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。同時，采取舉辦高級研討班、經(jīng)驗交流會、技術(shù)交流等形式，不斷提升企業(yè)家、技術(shù)人才素質(zhì)。

三是健全激勵機(jī)制。在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上對企業(yè)家予以特別的關(guān)心和愛護(hù)，同時也要重視技術(shù)人才、技能人才，切實保障員工的合法權(quán)益。對引進(jìn)的拔尖人才在住房、職稱晉升、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先保障，對特別優(yōu)秀的可享受政府“特殊津貼”。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化，落實好員工工資福利、養(yǎng)老保險、工傷保險等待遇。對特別優(yōu)秀且有一定工作年限的管理人才、技術(shù)人才、技術(shù)能手配股或辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險等，真正做到以待遇留人、以感情留人。在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政務(wù)公開。特別是要建立重點(diǎn)項目審批綠色通道，及時為重點(diǎn)項目辦理證照等各種手續(xù)。規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革和收入收繳管理制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，對新型工業(yè)化、個體私營經(jīng)濟(jì)、招商引資等要制訂相互銜接的優(yōu)惠政策措施，形成推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體合力。