近日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，公安部副部長黃明透露，截至目前全國已有24個省區(qū)市出臺了具體的戶籍改革實施意見。此時，距離2014年7月21日國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，已經(jīng)過去整整14個月。在1年多內(nèi)，各地對于戶籍改革先后制定了改革目標(biāo)與具體的執(zhí)行時間表。

近日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，公安部副部長黃明透露，截至目前全國已有24個省區(qū)市出臺了具體的戶籍改革實施意見。此時，距離2014年7月21日國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，已經(jīng)過去整整14個月。在1年多內(nèi)，各地對于戶籍改革先后制定了改革目標(biāo)與具體的執(zhí)行時間表。

戶籍改革的核心并非一紙城鄉(xiāng)的差別，而是附加在戶籍之上的種種福利。據(jù)全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻統(tǒng)計，現(xiàn)行的戶籍管理制度，導(dǎo)致了60多種城鄉(xiāng)間的不平等福利，涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保等方方面面。推進(jìn)戶籍改革，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化自然是眾望所歸，但多年來糾結(jié)在改革成本、落戶標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問題上，“單兵突進(jìn)”雖有亮點，總體上卻“雷聲大雨點小”。此次24個省區(qū)市出臺了戶改實施意見，明確了執(zhí)行時間表，毫無疑問是改革的一大步。

一者，這說明改革共識已經(jīng)凝聚。對事關(guān)全局的根本性改革而言，凝聚改革共識、邁開改革步子往往是最困難的。二者，說明改革邏輯也已理順。改革當(dāng)然會面臨很多問題，但改革就是為了解決問題；改革需要付出成本，但不改革、拖改革的成本可能更大。時間表對于推動戶改的重要意義，就類似于開車掛好前進(jìn)擋、踩下了油門，雖然起步速度不一定很快，但卻是駛向終點最為重要的第一步。

報道稱，多個地方將戶改的時間表劃定在2020年，并定下了不同的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口數(shù)量目標(biāo)。時間表一旦劃定，標(biāo)志著戶籍改革進(jìn)入進(jìn)行時，必須爭分奪秒地啃下戶籍改革“硬骨頭”。

首先，要為消化戶籍改革成本尋找解決方式。戶籍改革始終無法全面推開，最大的爭議在于高昂的戶籍轉(zhuǎn)化成本。2013年中國社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本為13.1萬元。有學(xué)者據(jù)此測算，全國完成戶籍改革需要在各項民生福利上付出超過50萬億元的成本。然而，近年來學(xué)界對這一問題也有了全新的分析視角。比如有學(xué)者研究認(rèn)為，戶籍改革可以促進(jìn)勞動力流動，帶來效率改善和生產(chǎn)力提升，分步實施的改革收益完全能抵消成本，這一理念正在重慶的戶籍改革中付諸實施。此外，也有學(xué)者建議重新劃分中央和地方的公共服務(wù)角色，在義務(wù)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)領(lǐng)域由中央財政承擔(dān)更大責(zé)任，而地方則在改善福利上推進(jìn)“逐步享有”。探索“中央保基本、地方加福利”是否可操作可復(fù)制，也是改革時間表里的重中之重。

其次，按照戶籍改革分類推進(jìn)原則，不同規(guī)模的城市需要時間來摸索新的社會治理方式。對一線城市而言，一方面要治理因為人口過度集中帶來的交通擁堵、環(huán)境惡化、住房擁擠等問題，另一方面也要通過調(diào)整落戶標(biāo)準(zhǔn)來改善人口結(jié)構(gòu)，為城市更新提供人口流動性；對降低落戶門檻的中小城鎮(zhèn)而言，則可能迎來戶籍人口的快速增長，這也意味著創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供更豐富的醫(yī)療、教育、娛樂等社會服務(wù)。

再次，則是要探索解決農(nóng)民進(jìn)城的操作方式和后續(xù)問題。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，附著在農(nóng)村戶口上的利益逐漸豐厚，很多農(nóng)民并不愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)。戶籍改革必須以自愿為前提，尊重農(nóng)民意愿。因此，對這部分人而言，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力以提供更好的公共服務(wù)，也就完成了實際上的市民化。但除此而外，對于那些愿意進(jìn)城的農(nóng)民，如何處理其宅基地財產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)、林地承包權(quán)等，恐怕更需要在頂層設(shè)計上早作安排，才能讓戶籍改革加速前進(jìn)。

從改革的重要性、難度、涉及人群來看，戶籍改革無疑是“最難啃的骨頭”之一。但戶籍改革的必要性和迫切性日益凸顯，時間表既出，就更應(yīng)懷著“倒計時”的緊迫感，在改革中解決問題。 (張漲)