中共中央政治局決定，今年10月在北京召開十八屆五中全會。這肯定是一次舉世矚目的會議。因為，這次會議將研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

中共中央政治局決定，今年10月在北京召開十八屆五中全會。這肯定是一次舉世矚目的會議。因為，這次會議將研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

“十三五”規(guī)劃，是中華民族偉大復興征程上關鍵時期的關鍵規(guī)劃。它是中華民族向著“第一個百年目標”——全面建成小康社會——全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃；它是實現(xiàn)“第一個百年目標”后，向“第二個百年目標”——實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢進軍——夯實基礎、順利銜接的規(guī)劃。

對這一具有里程碑意義劃時代的規(guī)劃，執(zhí)政黨寄望之重，人民殷盼之切，自不待言。實際上，“十三五”規(guī)劃的大框架已“若隱若現(xiàn)”。《瞭望》新聞周刊梳理了中央領導同志對制定“十三五”規(guī)劃一系列調研時的講話，采訪了參與“十三五”規(guī)劃研究的專家和相關權威人士，歸納出十六個視角，以期全景展現(xiàn)未來五年沖刺“全面建成小康社會”的宏圖指向。

把準一個重要目標：2020年全面建成小康社會

“到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。‘十三五’時期是全面建成小康社會的決定性階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。”“確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。”7月20日，中央政治局召開會議研究有關制定“十三五”規(guī)劃建議問題時，作出上述表述。

距離實現(xiàn)“第一個百年目標”的時間節(jié)點，只有5年時間。這意味著，“十三五”期間，就是沖刺收官階段。

“這是至關重要的5年。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，全面建成小康社會標志著我國走向“全面現(xiàn)代化”的時代。

扭住全面建成小康社會的目標，十八大之后，新一屆黨中央面對發(fā)展進入新階段、經濟進入新常態(tài)之大變局，緊握歷史接力棒，以全面深化改革破解深層次難題，以全面依法治國確保現(xiàn)代化建設有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，帶領人民朝著既定目標方向邁出了新的堅實步伐。

今年全國兩會期間，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十二五”規(guī)劃有24個主要指標，絕大多數(shù)達到了預期進度的要求。同時，對照全面建成小康社會，差距依然明顯，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領域，都存在不少“短板”。“其中非常突出的一點，就是農村總體發(fā)展滯后的局面依然沒有得到根本改變，貧困人口仍超過7000萬。”

在中央黨校經濟學部主任韓保江看來，“如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，將是‘十三五’期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務。”

他說，所謂“最直接”，就是實現(xiàn)全面建成小康社會的任務，不可能再推給下一個五年規(guī)劃。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對，直接解決。

所謂“最艱巨”，就是在時間有限，特別是許多來自外部的挑戰(zhàn)和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬貧困人口脫貧，讓經濟增長不失速，讓經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設這“六大建設”協(xié)同發(fā)展，讓每一個農村、每個區(qū)域發(fā)展不掉隊，絕不是一件容易的事情，任務很艱巨。

所謂“最根本”，就是全面建成小康社會的本質就是改革與發(fā)展，唯有改革與發(fā)展，才是解決我國經濟社會發(fā)展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

毫無疑問，“十三五”期間，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都會發(fā)生新的變化。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，明大勢、看大局極為重要。

習近平總書記5月下旬在浙江考察期間特別強調指出，“十三五”時期是我國經濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經濟社會發(fā)展。

把準一個重要判斷：重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在

謀大事必須順應時勢。5月27日，習近平總書記在浙江考察時指出，當前和今后一個時期，世界經濟環(huán)境仍然比較復雜，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。

他說，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

7月20日，中央政治局會議明確提出，當前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。

“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是2012年十八大報告作出的戰(zhàn)略判斷。”韓保江談到，“這些年來，我國之所以能保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，并成功應對重大自然災害和國際金融危機的挑戰(zhàn)，一個重要原因，就在于我們抓住并用好了重要戰(zhàn)略機遇期。”

而近年來，國內外環(huán)境日趨復雜。就國內而言，正處在“三期疊加”特定階段，經濟進入新常態(tài)，調結構、轉方式、促創(chuàng)新任務仍然艱巨；從國際來看，正處在全球金融危機后的深度調整期，不確定因素大增，同時，一些遏制中國、詆毀中國、唱衰中國的聲音交叉泛起。于是，一些人對我國發(fā)展是否還處在戰(zhàn)略機遇期產生了懷疑。

展望前程，到中國共產黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，改革發(fā)展任務光榮而艱巨。未來的五年，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期能否延續(xù)，將在很大程度上決定著“兩個百年”目標能否順利實現(xiàn)。

歷史已多次證明，一個國家的發(fā)展與崛起，機遇至關重要，稍縱即逝。抓住了機遇，往往能成為發(fā)展的領跑者；錯失了機遇，則常常會成為時代的落伍者。

對此，決策層胸有成竹、態(tài)度明確。習近平總書記在華東7省市黨委主要負責同志座談會上明確指出，“時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。”

盡管國際風云變幻、國內難題交織，但“十三五”時期，依然屬于中國可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。這個重要的戰(zhàn)略判斷緣自對國內國外的整體判斷。

放眼世界，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，合作與進步的世界潮流沒有改變，世界多極化、經濟全球化的歷史進程沒有改變，世界發(fā)展需要中國的態(tài)勢沒有改變；文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，國際合作不斷深入，國際格局加速調整，挑戰(zhàn)與機遇相互交織。

回望國內，中國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

當然，隨著時間的推移和環(huán)境的改變，戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件也在發(fā)生變化。針對2008年國際金融危機以來的全球發(fā)展態(tài)勢，尤其是“十三五”時期我國面臨的國際環(huán)境，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴撰文作了如下分析：

“在本次危機前，我國的戰(zhàn)略機遇主要表現(xiàn)為海外市場擴張和國際資本流入，我國抓住機遇一舉成為全球制造中心；本次危機發(fā)生后，全球進入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰(zhàn)略機遇則主要表現(xiàn)為國內市場對全球經濟復蘇的巨大拉動作用，和在發(fā)達國家呈現(xiàn)出的技術并購機會和基礎設施投資機會。”

國際形勢瞬息萬變，機遇稍縱即逝。我們必須清醒認識機遇、緊緊抓住機遇、用足用好機遇，為發(fā)展贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得時間。