交通運輸部剛剛發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)，該辦法將給“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，具有積極意義，但同時也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的政策問題。

交通運輸部剛剛發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)，(以下簡稱《管理辦法》)。該辦法將給“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，具有積極意義，但同時也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的政策問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了經(jīng)濟和社會雙重價值

以滴滴快的等為代表的互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺在個人出行交通領(lǐng)域的創(chuàng)新，催生出諸如專車、拼車、順風車等諸多新興業(yè)態(tài)，以共享經(jīng)濟的形式，極大提高城市交通資源的配置效率，減少環(huán)境污染，也正改變?nèi)藗兂鲂械姆绞?，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟、社會效益。打車軟件已經(jīng)成為深受普通老百姓喜愛的出行的“利器”，在解決老百姓“出行難”方面發(fā)揮了日益重要的作用。

削足適履的《管理辦法》

交通運輸部門發(fā)布的《管理辦法》(征求意見稿)，試圖明確“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行業(yè)管理政策，具有積極意義，但同時也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的問題。主要問題如下：

(一)《管理辦法》延續(xù)傳統(tǒng)出租車管理思維，以平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)當接入地方道路運輸管理機構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺作為前置許可條件，要求平臺公司在縣級以上道路運輸管理機構(gòu)辦理許可。以滴滴快滴為例，若滴滴快的在全國運營，將需要在全國2000多個區(qū)縣申請辦理營業(yè)資格許可審批。事實上，全國大部分縣級以上道路運輸管理機構(gòu)并未建設(shè)地方出租汽車監(jiān)管平臺，根本無法承接海量數(shù)據(jù)。強制要求重復辦理如此多且不具備可行性的許可，將對行業(yè)發(fā)展造成極大障礙。

(二)《管理辦法》按照對出租汽車的管理方式，強制要求所有專車轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運性質(zhì)，所有駕駛員參加考試取得出租汽車從業(yè)資格證。按照管理營運車輛的要求，這些車輛必須8年強制報廢，當前的車輛價值也將立刻降低近30%，這樣勢必大大削弱了共享經(jīng)濟整合資源、降低成本的優(yōu)勢，估計將會造成平臺近90萬車輛失去兼職就業(yè)的機會。同時，如果平臺所屬車輛向?qū)Ｂ氝\力方向發(fā)展，也會造成新的一批職業(yè)運力與傳統(tǒng)出租汽車競爭，造成新的不穩(wěn)定問題。

(三)《管理辦法》明確允許各地方對專車實施數(shù)量管控，又沒有明確依據(jù)何種標準實施數(shù)量管控。互聯(lián)網(wǎng)專車與傳統(tǒng)巡游出租車占用道路資源不同，是將原本閑置的車輛充分利用起來由平臺調(diào)控，這樣不僅可以減少人們購買私家車，同時有助于解決停車難、道路擁堵、尾氣排放等城市難題。事實上，數(shù)量管控將可能造成新一輪的權(quán)力尋租，并引發(fā)專車牌照稀缺與隱含價格飆升的情況，極有可能重演出租車行業(yè)出現(xiàn)的問題和弊病。

(四)要求平臺與駕駛員簽訂勞動合同。要求數(shù)量如此巨大的司機都與企業(yè)簽訂勞動合同將給企業(yè)帶來極大負擔，并因為絕大多數(shù)司機都是兼職在事實操作上也不可行。目前打車軟件平臺有數(shù)百萬司機，90%的司機只是在高峰期接單的解決出行潮汐需求的兼職駕駛員，要求兼職駕駛員與平臺簽訂勞動合同無疑是不現(xiàn)實的。

綜上所述，當前《管理辦法》仍按傳統(tǒng)出租車管理思維管理“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的專車等業(yè)態(tài)，未能充分考慮消費者的需求及新業(yè)態(tài)發(fā)展對政策的需求，政策發(fā)布實施可能阻礙我國“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

監(jiān)管何去何從？

作為“共享經(jīng)濟”的代表形式，網(wǎng)絡(luò)約租車已經(jīng)得到越來越多國家的認可。如美國部分州和新加坡已通過政府監(jiān)督平臺而放手由平臺管理約租車服務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)約車服務(wù)的合法化。法國交通部近期也表態(tài)需要調(diào)整傳統(tǒng)出租車監(jiān)管制度以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)。

(一)、建議政府簡化許可審批程序。建議跨省的網(wǎng)絡(luò)型平臺運輸企業(yè)準入由交通運輸部審批，省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型平臺運輸企業(yè)準入在注冊地省級交通運輸主管部門審批，避免在2000多個縣級層面重復審批，確實減少企業(yè)負擔，提高行政效率。

(二)、建議政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。建議針對網(wǎng)絡(luò)約租車平臺特點，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的管理作用，將事前、事中與事后監(jiān)管并重，由行業(yè)主管部門對車輛、人員制定管理標準，由網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)進行車輛、人員審核，通過平臺信息共享由政府管理平臺，平臺管理車輛和駕駛員，實現(xiàn)企業(yè)責權(quán)匹配與政府管理優(yōu)化的雙贏。同時，不強制要求平臺與司機簽訂勞動合同。

(三)、 建議順應(yīng)共享經(jīng)濟趨勢，放開車輛準入性質(zhì)。近年來 ，專車等以“共享經(jīng)濟”的形式，打破了長期以來出租車行業(yè)的壟斷狀態(tài)，降低司機空駛率和碳排放量，通過互聯(lián)網(wǎng)評價機制有效改善司機服務(wù)；緩解城市打車難等等，其經(jīng)濟和社會效益有目共睹。今年1月8日交通運輸部肯定的“租賃車+代駕司機+網(wǎng)絡(luò)平臺”專車模式，準確定性了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合汽車租賃公司與代駕公司存量資源的效果倍增作用，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通運輸行業(yè)的直接體現(xiàn)。

(四)、重視市場“無形之手”作用，通過市場機制調(diào)節(jié)資源配置，對網(wǎng)約車不設(shè)配額，以應(yīng)對城市居民潮汐式變化的出行需求。 從國際經(jīng)驗來看，預(yù)約類出租車向來都是沒有數(shù)量和運價管制的，政府只是對車輛調(diào)度平臺實施監(jiān)管，通過監(jiān)管平臺提升專車服務(wù)水準，而不是對經(jīng)營者和車輛進行數(shù)量管控。

今年“互聯(lián)網(wǎng)+”寫進了總理政府工作報告 ，國家也出臺文件推進各行各業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。而“互聯(lián)網(wǎng)+”是否能落地，交通行業(yè)是試金石，我們拭目以待，