繼中共中央、國務(wù)院10月15日公布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)后，21日國家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》(以下簡稱《目錄》).

繼中共中央、國務(wù)院10月15日公布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)后，21日國家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》(以下簡稱《目錄》).

新目錄顯示，中央定價(jià)范圍大幅縮減，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液等七項(xiàng)，定價(jià)項(xiàng)目減少80%。

價(jià)改深化：嚴(yán)格約束政府定價(jià)邊界

黨的十八屆三中全會提出，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。此次《意見》再次強(qiáng)調(diào)，“加快完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制”，并確定了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

21日公布的《目錄》包括天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等7種(類)共計(jì)20項(xiàng)。而在此之前，這兩個數(shù)字則分別為13種和100項(xiàng)。

《意見》、《目錄》的集中出臺，意味著價(jià)格機(jī)制改革不斷深化。

今年9月15日，中央深改組十六次會議審議通過《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確，對于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄，確保目錄之外無定價(jià)權(quán)。

9月23日國務(wù)院常務(wù)會議，確定了精簡后的“中央定價(jià)目錄”。值得一提的是，這與國家發(fā)改委5月公開征求意見的中央定價(jià)目錄修訂版相比又少了5項(xiàng)。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，此次大幅壓減中央定價(jià)目錄，減少政府對商品服務(wù)價(jià)格的干預(yù)，最大程度地尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)了政府完善市場機(jī)制的決心。

方向明確：中央定價(jià)目錄“瘦身”

在一系列退出中央定價(jià)目錄的商品中，成品油 、電信資費(fèi)格外引人關(guān)注。

從2013年起，國家發(fā)改委調(diào)整了成品油定價(jià)機(jī)制，調(diào)整頻率由之前的22個工作日縮短至10個工作日；取消了國際市場油價(jià)波動4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制；同時(shí)根據(jù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

楊志勇認(rèn)為，在上述機(jī)制的指引下，油價(jià)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)基本完成了事實(shí)上的市場化。因此，本次《意見》指出的“擇機(jī)放開成品油價(jià)格”，已具備實(shí)際操作基礎(chǔ)。

在電信業(yè)，政府一方面多次要求運(yùn)營商“提速降費(fèi)”，另一方面卻放開了電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價(jià)。楊志勇表示，提速降費(fèi)是治標(biāo)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)城市、智慧城市是治本，隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場化發(fā)展，免費(fèi)安全的無線網(wǎng)絡(luò)將普及，百姓對寬帶、移動流量的需求會大大減少。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，石油行業(yè)與電信行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)接近，均呈三足鼎立之勢，處于“半市場化”程度，都不是競爭充分的領(lǐng)域。因此，放開政府定價(jià)的同時(shí)，必須加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)廣大民眾的利益。

胡怡建還表示，現(xiàn)在是壓減中央定價(jià)目錄、讓定價(jià)權(quán)回歸市場的有利時(shí)機(jī)。一方面，十幾年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是一些領(lǐng)域的放開，使相關(guān)商品服務(wù)具備了較為充分的競爭環(huán)境，市場價(jià)格趨于穩(wěn)定；另一方面，CPI保持較低水平，原油等國際大宗商品價(jià)格下跌，放開政府定價(jià)也不會出現(xiàn)價(jià)格的短期大幅上漲。

保障民生：少數(shù)領(lǐng)域仍保留政府定價(jià)

價(jià)格變化與百姓生活息息相關(guān)。因此，對于天然氣、電力等價(jià)改的推進(jìn)，《意見》也作出了明確的要求：始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體生活的可能影響。

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，《目錄》保留了各省、自治區(qū)、直轄市天然氣門站價(jià)格，省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)等與民生密切相關(guān)的項(xiàng)目。

幾位接受新華網(wǎng)記者采訪的專家表示，天然氣、電力等涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，缺少競爭，如果現(xiàn)階段放開政府定價(jià)，引發(fā)價(jià)格上漲，會對普通百姓的生活和下游行業(yè)的生產(chǎn)造成較為嚴(yán)重的影響。不過，本次縮減中央定價(jià)目錄已經(jīng)表明了政策的大方向，隨著改革發(fā)展的推進(jìn)，這些領(lǐng)域有望降低門檻，引入競爭，未來放開政府定價(jià)是大勢所趨。

在政府定價(jià)項(xiàng)目的放開過程中，特殊藥品及血液由于其關(guān)乎生命健康的特殊屬性，備受關(guān)注?！赌夸洝分械奶厥馑幤芳把壕唧w包括麻醉藥品和第一類精神藥品最高出廠價(jià)格和最高零售價(jià)格、公民臨床用血的血站供應(yīng)價(jià)格。這在醫(yī)藥價(jià)格改革中，具有里程碑般的意義。

楊志勇表示，醫(yī)藥領(lǐng)域的政府定價(jià)一直存在廣泛的爭議，尤其是涉及倫理問題的血液等特殊制品。之所以采取政府定價(jià)，也是針對一些特殊藥品的供應(yīng)渠道為特許經(jīng)營，是為保障普通百姓用得上、用得起。此次修訂雖然保留了部分特殊藥品的政府定價(jià)，但政府正在逐步放開醫(yī)藥領(lǐng)域的定價(jià)，整體上限制越來越少，醫(yī)藥市場也在逐漸過渡到真正的市場化狀態(tài)。