從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，將更好地激發(fā)各類市場主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。同時，由于我國各地經濟發(fā)展水平不同，政府部門需要不斷實踐，逐步完善，才能讓這一制度更具普適性。

從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，將更好地激發(fā)各類市場主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。同時，由于我國各地經濟發(fā)展水平不同，政府部門需要不斷實踐，逐步完善，才能讓這一制度更具普適性。

國務院近日印發(fā)《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，提出按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

業(yè)內人士表示，《意見》將更好地激發(fā)各類市場主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。由于市場準入負面清單制度的最終建立需要一個過程，相關部門需邊實踐邊總結，不斷完善市場準入負面清單制度。

賦予外企更明確的自由

“《意見》的發(fā)布給了企業(yè)更明確、更大的自由，簡單來講就是清楚地告訴企業(yè)‘除了清單上面規(guī)定的不可以做，其他業(yè)務都可以開展’。”某外企法律顧問對國際商報記者表示，“以往企業(yè)總是拿不準哪些能干，哪些不能干，這既不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于讓企業(yè)掌握相關法律尺度，所謂‘刑不可知，則威不可測’。”

商務部研究院消費與流通研究所副研究員陳麗芬對國際商報記者表示，實施市場準入負面清單制度會更好地激發(fā)各類市場主體的潛力，并給外商在華投資帶來便利。

商務部研究院世界經濟研究所研究員周密對國際商報記者表示，該制度的實行將在給予外資企業(yè)更大自由的同時，有力保障外資企業(yè)在華經營的合法權益，有助于營造良好的外商投資環(huán)境。《意見》指出，市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

穩(wěn)妥試行不斷完善

新政策在推行過程當中總會遇到問題，市場準入負面清單制度的實行也是如此。因此，給予其一定時間的試行期是穩(wěn)妥且必要的。

“我認為最大的難點依然是負面清單的長度和所涉及的領域業(yè)務等細節(jié)的制定問題。”陳麗芬說，“我國各地經濟發(fā)展水平不同，但各地最終要實行統一的市場準入負面清單制度，因此只有通過不斷實踐，逐步完善，政府有關部門才能讓這一制度更具普適性。同時，政府部門還要做好風險控制，即在對外資開放的同時也要意識到其對我國某些產業(yè)可能造成的沖擊，并在清單的制定上對此有所體現。”

“每個地方的產業(yè)基礎不同，經濟結構也不一樣，因此外資與各個地方市場相互融合的進程也是不一樣的，這就給市場準入負面清單制度的實行帶來一定挑戰(zhàn)。”周密說，“此外，在試行期內，相關部門還要觀察其帶來的影響和沖擊，如外資進入的規(guī)模速度、市場競爭的激烈程度變化等。很有可能在較短的時間內就有大量外資企業(yè)進入試點市場，當地本土企業(yè)如何在激烈的市場競爭中獲得協同發(fā)展就成了新的問題。”周密說。

此外，周密表示，市場準入負面清單制度的實行還會給我國政府辦事方式帶來挑戰(zhàn)。“推行這一制度后，政府需要在對市場的管理中縮小領域，擴大深度，突出市場在資源配置中的決定性作用，這就對政府職能的轉變提出更高的要求。”周密說。

陳麗芬也強調：“實行市場準入負面清單后，政府工作重點將從事前審批轉向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗。”