強(qiáng)推PPP導(dǎo)致的政府一頭熱的現(xiàn)象，已經(jīng)引起中央部委的重視。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。作為舶來(lái)品的PPP，在中國(guó)大規(guī)模推廣的時(shí)機(jī)還不成熟。

近期，財(cái)政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項(xiàng)目后，再推出1800億元PPP基金。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委9月28日發(fā)文，就《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未來(lái)合規(guī)的PPP項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用將獲得國(guó)家預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

但政府熱情的背后，卻是民營(yíng)資本的冷對(duì)。10月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介電視電話會(huì)議。江蘇、安徽、福建等七省發(fā)展改革委進(jìn)行了項(xiàng)目推介，共287個(gè)項(xiàng)目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)共800多家民營(yíng)企業(yè)參加。會(huì)議指出，受各種因素制約，PPP模式推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題，特別是民間資本參與程度不高，一些PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本國(guó)有企業(yè)參與多，民營(yíng)企業(yè)參與較少。此次推介會(huì)就是為民間資本搭建一個(gè)舞臺(tái)，努力調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，讓民間資本“挑大梁、唱大戲”，充分發(fā)揮民間資本在PPP模式中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，PPP項(xiàng)目的推出，將為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的動(dòng)力和方向，為民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目提供更多便捷的機(jī)會(huì)。

PPP項(xiàng)目是西方的產(chǎn)物，來(lái)到中國(guó)是水土不服的。要搞PPP項(xiàng)目需要建立更完備的全社會(huì)契約精神共識(shí)，也需要封住腐敗空間，但這都并非一蹴而就的事情，在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種扭曲的PPP項(xiàng)目。我們?cè)缭?月份便已警告，中國(guó)的PPP模式正在迅速異化，與國(guó)際上的PPP模式大相徑庭。一個(gè)顯著的標(biāo)志就是，在PPP模式中，充當(dāng)“社會(huì)資本方”的往往是國(guó)有資本，很多時(shí)候都是政府在跟自己在玩。《中國(guó)投資參考》今年4月對(duì)公私合作(PPP)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一半的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，所謂的“私營(yíng)”合作伙伴實(shí)際上是國(guó)有企業(yè)。在走訪的39個(gè)項(xiàng)目中，僅有22%擁有來(lái)自私人控股公司的投資。在依賴(lài)國(guó)企作為“私營(yíng)”合作伙伴介入這類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，地方政府還不得不提供財(cái)政補(bǔ)貼、退稅以及打折的土地來(lái)吸引私人控股公司：實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于地方政府自己間接向公私合作項(xiàng)目的私營(yíng)一方提供融資。在走訪的公私合作項(xiàng)目中，有大約59%得到了財(cái)政補(bǔ)貼。我們當(dāng)時(shí)便發(fā)出疑問(wèn)：以國(guó)有資本作為“私營(yíng)”合作伙伴，能算真正的PPP模式嗎？

此外，隨著中央政策+真金白銀的支持，推廣PPP可以獲得實(shí)際的益處，并成為部分地區(qū)的政績(jī)考核，一些平時(shí)不具備資格的項(xiàng)目匆匆打包成了PPP。為了做大數(shù)據(jù)，有地方政府不惜做假的PPP項(xiàng)目。我們認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡加劇的背景下，PPP項(xiàng)目因其本質(zhì)仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)效果微弱。政府部門(mén)應(yīng)該放棄全面推廣PPP項(xiàng)目，實(shí)施市場(chǎng)化改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

強(qiáng)推PPP導(dǎo)致的政府一頭熱的現(xiàn)象，已經(jīng)引起中央部委的重視。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。作為舶來(lái)品的PPP，在中國(guó)大規(guī)模推廣的時(shí)機(jī)還不成熟。