定調(diào)“十三五規(guī)劃”的重要會(huì)議——十八屆五中全會(huì)將于10月26日召開(kāi)，因其承載著“全面建成小康社會(huì)”的重任，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個(gè)五年規(guī)劃，備受各方關(guān)注。

10月12日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。會(huì)議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

專家表示，“‘十三五’規(guī)劃，將指導(dǎo)我國(guó)全面建成小康社會(huì)，意義重大，也將對(duì)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與完善。”

人事變動(dòng)是五中全會(huì)的兩大主要議題之一。專家稱，由于近兩年反腐工作力度加大，“十二五”期間“落馬”的中央委員相比以往較多，這意味著，此次五中全會(huì)上人事變動(dòng)幅度將會(huì)較大。

“十三五”確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康

中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì)議，決定于10月26日至29日在北京召開(kāi)十八屆五中全會(huì)，主要議程是審議“十三五”規(guī)劃。

與“十二五”規(guī)劃不同，此次“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)就是“確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”。

會(huì)議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

“‘十三五’規(guī)劃，將指導(dǎo)我國(guó)全面建成小康社會(huì)，意義重大，也將對(duì)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與完善。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。據(jù)了解，此前《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍已征求了意見(jiàn)。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，鄧小平同志就提出“到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，黨的十二大報(bào)告提出到本世紀(jì)末人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平，黨的十三大提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

到了黨的十八大，中央高層首次對(duì)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出“全面建成”的表述。

十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并在十八大報(bào)告中首次提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新目標(biāo)。

中國(guó)社科院學(xué)部委員李揚(yáng)認(rèn)為，僅從速度上看，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)，其實(shí)并不需要太快的年均增速，在接下來(lái)的幾年中，只要經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到6.9%左右就可實(shí)現(xiàn)GDP翻一番目標(biāo)。考慮到人口增長(zhǎng)因素，要實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會(huì)更高一些，粗略測(cè)算GDP年均增速達(dá)到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

如今回顧“十二五”時(shí)期的前4年，我國(guó)GDP的增速均高于這一測(cè)算。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，我國(guó)GDP增速分別為2011年9.5%、2012年7.7%、2013年7.7%和2014年7.4%，4年的平均增速超過(guò)8.0%。

今年前三季度，雖然GDP增速創(chuàng)近6年來(lái)新低，但外界普遍分析認(rèn)為，即便GDP增速降至6.9%，這在全球范圍來(lái)看還是很快的增速。

據(jù)報(bào)道，去年受國(guó)家發(fā)改委的委托，樊綱、林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾分別帶隊(duì)對(duì)“十三五”時(shí)期的GDP等主要指標(biāo)做過(guò)研究，研究的基本的結(jié)論是GDP大約在7%左右。不過(guò)國(guó)家發(fā)改委對(duì)此采取了保守態(tài)度，將GDP目標(biāo)的底線設(shè)定為6.5%。

保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)

隨著十八屆五中全會(huì)召開(kāi)時(shí)間的臨近，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定也備受關(guān)注。雖然具體目標(biāo)尚為預(yù)測(cè)分析，但中央政治局會(huì)議已明確釋放了“十三五”“保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)”的信號(hào)。

7月20日的中央政治局會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

李克強(qiáng)10月23日指出，保持中高速增長(zhǎng)，才能保證財(cái)政稅收、企業(yè)利潤(rùn)、居民收入有合理的增速，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，既能擴(kuò)大需求、又能創(chuàng)新供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)能。必須把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，努力實(shí)現(xiàn)“雙中高”。

在“十三五”規(guī)劃編制的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記在地方調(diào)研的腳步也沒(méi)有停下。今年以來(lái)，總書(shū)記對(duì)浙江、貴州、吉林等地進(jìn)行調(diào)研、考察，到今年7月下旬，總書(shū)記與18位省區(qū)市一把手進(jìn)行了座談。

媒體分析認(rèn)為，類似規(guī)格和形式的座談會(huì)并不多見(jiàn)，在“十二五”規(guī)劃編制的過(guò)程中，與地方省市負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者的座談交流多由總理負(fù)責(zé)。在浙江、貴州、吉林的三次調(diào)研中，總書(shū)記對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)曾做了這樣的表述：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，對(duì)此一定要有信心”“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”“關(guān)鍵要保持戰(zhàn)略定力”“把創(chuàng)新放在更加突出的位置”。

分析認(rèn)為，與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”框架的分類更為精簡(jiǎn)、清晰，注意新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步”，注意統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略。

今年5月在浙江考察時(shí)，總書(shū)記首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架，將在十大方面取得明顯突破：“保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。”

分析認(rèn)為，在下行壓力大、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，保增長(zhǎng)被置首要位置，與“十二五”中“轉(zhuǎn)方式”居首有了根本區(qū)別。

竹立家認(rèn)為，2014年底，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到7500美元，2015年底年將達(dá)到8000~8200美元，也就是說(shuō)，“十三五”的第一年，就可以超過(guò)8000美元， 如果經(jīng)濟(jì)增速以年均6%以上速度增長(zhǎng)，到了2020年，這一數(shù)字將達(dá)到12500美元。

“按照國(guó)際慣例，人均GDP達(dá)到12000美元即進(jìn)入高收入國(guó)家。”竹立家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)層面看，到2020年全面建成小康社會(huì)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵是在社會(huì)層面，如何實(shí)現(xiàn)小康，如縮小貧富差距、教育均等化、醫(yī)療均等化等。他認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)、民生建設(shè)、扶貧將是未來(lái)5年的工作核心。

據(jù)了解，未來(lái)5年我國(guó)將在扶貧工作中邁出重要一步。

在10月中旬舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將大幅增加扶貧投入，出臺(tái)更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處在發(fā)展方式和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新這“雙創(chuàng)”被賦予發(fā)展新引擎的重任。本月19日，李克強(qiáng)總理在北京出席首屆“全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周”表示，要以“雙創(chuàng)”這一結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)市場(chǎng)活力、潛力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎。

值得一提的是，10月21日中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，與此前相比，“計(jì)劃生育”字眼已經(jīng)從《條例》中廢止。人口學(xué)者易富賢在其微博中表示，這一修改將黨員干部與計(jì)劃生育松綁。而此前，也曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次五中全會(huì)將涉及人口政策調(diào)整。

竹立家表示，人口政策的調(diào)整，不會(huì)出現(xiàn)在此次五中全會(huì)議程中，人口政策的調(diào)整需要由全國(guó)人大研究決定。

人事變動(dòng)幅度大

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，一般來(lái)講，五中全會(huì)有兩大主要議程，除審議下一個(gè)5年規(guī)劃外，還將為下一屆黨代會(huì)奠定人事基礎(chǔ)。

“此次五中全會(huì)突出的特點(diǎn)是人事變動(dòng)還是比較大的，這也可能是我國(guó)十九大召開(kāi)以前我國(guó)人事變動(dòng)最大的一次。”竹立家說(shuō)。

汪玉凱表示，全部中央委員及中央候補(bǔ)委員將參加此次五中全會(huì)，這其中，在職及已經(jīng)在本職崗位上退休了的中央委員和候補(bǔ)委員都要參加。

據(jù)了解，十八屆中央委員共有205人，中央候補(bǔ)委員共有171人。但十八大以來(lái)，18位中央委員及中央候補(bǔ)委員先后“落馬”。

十八大至今，中央委員中已有7人落馬，分別為令計(jì)劃、蔣潔敏、李東生、楊金山、周本順、楊棟梁及蘇樹(shù)林；中央候補(bǔ)委員中已有11人落馬，分別為李春城、王永春、萬(wàn)慶良、陳川平、潘逸陽(yáng)、朱明國(guó)、范長(zhǎng)秘、王敏、楊衛(wèi)澤、仇和及余遠(yuǎn)輝。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員的名額，由全國(guó)代表大會(huì)決定。中央委員會(huì)委員出缺，由中央委員會(huì)候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。

汪玉凱告訴記者，中央候補(bǔ)委員的名單順序是根據(jù)得票多少為序排列的，排在最前面的如果本人經(jīng)調(diào)查沒(méi)有問(wèn)題，會(huì)首先遞補(bǔ)為中央委員。

十八屆四中全會(huì)上，蔣潔敏、李東生、楊金山被撤銷中央委員職務(wù)，排在候補(bǔ)委員名單前三位的候補(bǔ)委員遞補(bǔ)為中央委員，包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)馬建堂、國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安、陜西省委組織部長(zhǎng)毛萬(wàn)春。

由于目前蘇樹(shù)林正在接受組織調(diào)查，按照規(guī)定，此次五中全會(huì)將有3位候補(bǔ)委員遞補(bǔ)。

從中央候補(bǔ)委員名單看，目前排在前三位的分別是劉曉凱(苗族，現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng))、陳志榮(黎族，現(xiàn)任海南省委常委、政法委書(shū)記)及金振吉(朝鮮族，現(xiàn)任吉林省委常委、政法委書(shū)記).

“十八大以來(lái)，落馬的中央委員數(shù)量太多，這種情況過(guò)去很少見(jiàn)。這也是到目前為止，中央委員落馬人數(shù)較多的5年，與我國(guó)反腐工作的力度密不可分。”汪玉凱稱。

按照章程，對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。

在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。

這意味著，追認(rèn)中央作出的開(kāi)除令計(jì)劃、周本順、楊棟梁等人黨籍的決定，以及令計(jì)劃、周本順、楊棟梁三人中央委員資格被撤銷將進(jìn)入此次五中全會(huì)議程。

據(jù)了解，包括重要人事安排在五中全會(huì)上也會(huì)有所涉及。

記者注意到，既往的五中全會(huì)，除進(jìn)行中央委員遞補(bǔ)、撤銷等事項(xiàng)外，還有進(jìn)行更重要的人事安排的情況。比如2010年黨的十七屆五中全會(huì)決定增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)副主席；1989年十三屆五中全會(huì)決定江澤民任中央軍委主席等；1985年十二屆五中全會(huì)增選了李鵬等為中央政治局委員。