10月27日，人力資源和社會保障部(人社部)召開第三季度新聞發(fā)布會，在回答有關(guān)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的問題時，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案已完成初稿，預計2016年正式啟動實施入市計劃。

養(yǎng)老金入市已進入倒計時。

10月27日，人力資源和社會保障部(人社部)召開第三季度新聞發(fā)布會，在回答有關(guān)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的問題時，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案已完成初稿，預計2016年正式啟動實施入市計劃。

人社部將盡快出臺辦法

據(jù)李忠表示，當前人社部正在會同財政部研究制定委托投資資金歸集和劃撥的辦法，規(guī)范資金在委托地方和受托機構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求。各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進行歸集和劃撥。

按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結(jié)余資金，特別是分布在市縣的結(jié)余資金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險基金投資運營的重要前提。

據(jù)悉，在個別省份，養(yǎng)老金委托工作已集結(jié)完畢。

以北京為例，在9月25日召開的北京市十四屆人大常委會第二十一次會議上，表決批準了北京2015年預算第二次調(diào)整方案。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，北京市企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余2161億元，平均可支付月數(shù)為30.8個月，均位居全國第四位。

其他省份如廣東省、山東省，此前都有委托外部機構(gòu)投資養(yǎng)老金的試點，統(tǒng)籌層次上調(diào)預計也較為順利。

“從養(yǎng)老保險來看，目前全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌辦法。我們正按照黨中央國務(wù)院的部署，會同有關(guān)部門在加強養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務(wù)院。”李忠稱。

他同時表示，按照2016年啟動實施的目標，人社部將盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時到位。

“有些省市長期入不敷出”

此前的8月23日，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式發(fā)布，《辦法》對入市資金比例、投資范圍、資金管理方都做了部署。

根據(jù)辦法規(guī)定，養(yǎng)老金目前只在境內(nèi)投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。據(jù)專家預計，這一投資數(shù)額大約在6000億元。

然而，市場關(guān)心的是，養(yǎng)老金何時入市？

盡管人社部明確將于2016年正式入市，但在走出第一步前，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的上調(diào)勢在必行。

由于目前各級統(tǒng)籌分布地方，統(tǒng)籌層次的差異也給投資策略帶來困難。

統(tǒng)籌層次差異意味著什么？專家表示，目前真正能達到省級統(tǒng)籌的省份并不多，許多地區(qū)大多只是名義上進行省級統(tǒng)籌，實質(zhì)依然是由市級、區(qū)縣級政府管理，這樣導致的結(jié)果就是，各個地方養(yǎng)老金上報情況差別很大，數(shù)字不能完全體現(xiàn)實際情況，所以最終上報至社保理事會還需不少時間。

“各地養(yǎng)老金收支情況分布不均，有些省市長期入不敷出，而那些勞動人口大的城市則結(jié)余很高，這也導致不同地區(qū)對向上一級統(tǒng)籌的態(tài)度不一。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文告訴早報記者。

他解釋稱，對于那些富足有余的市縣而言，通常將養(yǎng)老金當作是財政補充的一部分，當然不愿意交出這一權(quán)力；而對于收不抵支的地區(qū)而言，政府通常會進行補貼用以支付養(yǎng)老金。

根據(jù)社會保險基金決算數(shù)據(jù)，從1998年到2014年，各級財政對養(yǎng)老基金的補貼共計2.56萬億元，占到2014年末基金滾存結(jié)余的72%。

統(tǒng)籌層次越低、越不平均，也意味著財政補貼越頻繁，這對于已然虧空的養(yǎng)老金而言更是一個“大包袱”。