在浙江省工業經濟研究所所長蘭建平看來，各地需正確理解特色小鎮的背景和內涵，“不盲目跟風是重要前提，而集聚創新資源、激活創新資源、轉化創新成果，實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變，是特色小鎮規劃建設的根本”。

上城玉皇山南基金小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮、富陽硅谷小鎮、桐廬健康小鎮、臨安云制造小鎮……浙江歷來以“小鎮”聞名，而未來三年時間里，這些充滿現代流行詞匯、有別于傳統水鄉小鎮的名字，將頻頻出現在浙江各級政府文件中。

這項在坊間被戲稱為“省長工程”的工作2015年在浙江推出，按照規劃，浙江將在未來3年里，總計投入5000億元培育100個左右特色小鎮。

今年9月，中財辦主任劉鶴到浙江調研宏觀經濟運行和特色小鎮建設情況時，特別前往杭州余杭區的夢想小鎮和上城區山南基金小鎮調研。

“省長工程”

“省長李強今年已經來這5次了。”杭州蜂聚投資聯合創始人傅智建告訴時代周報記者。傅所在的蜂聚孵化器在夢想小鎮內辦公，他一直記著李強的數次行程。

背靠杭州未來科技城，與阿里巴巴西溪園區毗鄰而居的夢想小鎮，是本輪浙江特色小鎮建設中的頭牌。2月26日，李強在此調研期間表示，希望這里成為天下有創業夢想的年輕人起步的搖籃，讓夢想變成財富，讓夢想成真。此后該園區被命名為“夢想小鎮”。3月28日，夢想小鎮正式啟用，李強為之揭牌。5月20日、9月7日和9月18日，李強又三赴夢想小鎮調研。

在數次到訪中，李強均對特色小鎮作如是描述：一個新型的眾創空間、一個巨型的孵化器、一個創業青年的社區、一個信息經濟的新馬達、一個互聯網創業的生態圈。而政府要做好制度供給，讓資本、技術和信息更好地彌漫在這里的空氣中。

一年不到，省長5次來訪，名聲在外的夢想小鎮迎來了一撥撥考察團。最近幾天，傅智建陸續接待了三批高端來訪者。10月23日，惠普副總裁Matt Greenly來夢想小鎮考察，參訪了蜂巢創業服務平臺；10月26日，溫州市委書記陳一新到夢想小鎮考察，傅智建向其作了匯報；緊接著一天后，美國舊金山灣區委員會全球業務發展總裁Del Christensen考察了蜂巢。

走進夢想小鎮，一條河流橫切小鎮腹地，依河而建的是一排排時尚小樓—按照要求，所有特色小鎮被要求建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮則要求按5A級景區標準建設。

在功能區塊劃分上，夢想小鎮按照1/3辦公、1/3商業、1/3公共空間的總體布局進行規劃。從3月28日開園到現在，夢想小鎮已集聚380多個創業項目、4100名創客、90家金融機構，集聚資本319億元，超出預期。

夢想小鎮的很多項目都在云上辦理，創業者可以在線工商注冊、項目申報、申請人才房；還可以利用在線的財務、法務、人力資源、行政管理等中介資源；甚至還可以隨時隨地尋找天使投資、股權眾籌、供應鏈融資等金融服務。

在傅智建看來，夢想小鎮已經有了門檻，要進入并非易事。傅所在的蜂巢孵化器經過了一個多月與夢想小鎮園區的數輪談判后，才得以進駐。這其中，它的競爭對手包括了黑馬會、天使會、36氪等機構。

260選37

此輪布局，發軔于杭州西湖區轉塘街道南郊偏僻處的云棲小鎮，由時任阿里巴巴首席技術官王堅發起，其核心業務是阿里云服務技術。在李強所作的2015年政府工作報告中，“特色小鎮”作為關鍵詞被提出。

今年6月，第一批浙江省省級特色小鎮出爐。37個特色小鎮，包括杭州余杭區的夢想小鎮、上城區玉皇山的南基金小鎮、西湖區的云棲小鎮，也有歷史悠久的傳統產業小鎮，如磐安江南藥鎮、南潯善璉湖筆小鎮等。

這37個特色小鎮，是從260個上報小鎮中選拔出來。按照浙江的規劃，特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。

就地域而言，首批公布的37個特色小鎮，近一半位于浙北，其中杭州9個、嘉興5個、湖州3個，其余分屬7個地級市。小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

根據規劃，在產業上聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等浙江著力發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業。

在成為省級特色小鎮后，將獲得財政支持，特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

除了大力扶持，自上而下的一道緊箍咒便是考核。

此輪培育工作，浙江省特色小鎮建設協調小組組長由常務副省長擔任，協調小組辦公室設在發改委。有了上級考核的壓力，各地市成立的協調機構中，組長一般由常務副市長擔任。

具體就考核而言，采取“寬進嚴定、動態管理、驗收命名”的原則，對第一年沒有完成建設進度、不符合特色小鎮建設理念的，次年降格為省級培育名單，對連續兩年沒有完成建設進度的，退出省級培育名單。

土地要素方面，對如期完成年度規劃目標任務的，浙江省按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

一場別開生面的建設拉開序幕，如溫州市提出的目標是“切實抓好第一批，積極爭取第二批，謀劃培育第三批，爭取更多的特色小鎮列入省計劃”。

一些未能入選特色小鎮名單的地區正在積極爭取下一批名額。在首輪名單中，舟山市是唯一沒有名額上榜的地級市。舟山市農林局一位官員告訴時代周報記者，“像舟山的朱家尖、沈家門區域，普陀桃花，岱山東沙，嵊泗枸杞這些已具規模的鄉鎮，完全具備審報基礎。”

PPP項目資金或成主力

按照浙江省官方的計劃，首批特色小鎮3年投資2400億元左右，預計2017年可實現稅收收入190億元左右，3年內浙江省將共投資5000億元建設100個特色小鎮。

建設特色小鎮需要錢，而錢正是難題。相比于3年5000億元的宏大投資，2014年浙江省地方財政收入不過7522億元。省會杭州2014年的財政收入突破了1000億元，而杭州正面臨著G20峰會、亞運會等重點工程，需要花錢的地方很多。

浙江省的計劃是，以各級政府的產業投入，來撬動社會資本更大的產業投入。從資金來源上，目前浙江省政府已設立200億元產業轉型升級基金，各地市也均設立特色小鎮產業基金，比如金華市產業基金安排6000萬元引導基金。

即便如此，對于3年高達5000億元的資金需求，這些都還是杯水車薪，企業才是特色小鎮建設的主力軍。

“有幾個項目發展規劃具有獨特的優勢和可行性，也有明確的投資主體，但投資主體或是自身資金鏈緊張，或是對投資前景猶豫不決，不敢貿然投入大量資金，導致項目工程建設停滯不前。”衢州市政府一位人士向時代周報記者坦言，該市建設特色小鎮面臨問題之一是缺錢。

為解決特色小鎮的建設資金，7月8日，浙江省發改委已經與中國農業銀行浙江省分行簽約，簽約金額達到600億元。

除農行外，10月26日，浙江省發改委和中國建設銀行浙江省分行簽署合作協議，這份協議計劃在特色小鎮的建設期內，安排意向性融資700億元。

值得一提的是，在中央嚴控地方債的背景下，地方國資和財政的投資被套上了韁繩。為此，浙江省政府開出對策，啟動了一批PPP(政府與社會資本合作提供公共產品)項目，來自民間的資金在一些領域成為特色小鎮建設投資的主力。

時代周報記者梳理，大部分參與到PPP投資的主體，資金實力比較強大。目前的合作方式是，政府主要提供報批程序等前期的基礎性、服務性的工作，民企主要投入資金、技術和后期運營。政府鼓勵其積極吸引金融資本、上市公司等社會資本，通過政府示范，發揮財政資金杠桿放大效應。

在浙江省工業經濟研究所所長蘭建平看來，各地需正確理解特色小鎮的背景和內涵，“不盲目跟風是重要前提，而集聚創新資源、激活創新資源、轉化創新成果，實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變，是特色小鎮規劃建設的根本”。