3日，國新辦就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，編制好國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要有關情況舉行發布會。國家發改委主任徐紹史在會中表示，今年前三季度，在全球經濟不景氣情況下，中國經濟依然保持了6.9%的增速，一直處于合理區間，中國經濟基本面長期向好沒有改變，在“十三五”期間保持經濟中高速增長是具備條件的。需求引領、供給創新是當前穩增長的重要措施，未來將從三個方面深入實施創新驅動發展戰略。

目標設定具備三大特點

“初步評估，‘十二五’規劃的主要發展目標能夠如期實現，‘十二五’規劃提出的主要任務也能夠如期完成，這為‘十三五’經濟社會發展奠定了良好基礎。”徐紹史表示，此次發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，牢固樹立并切實貫徹“五大發展”理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，實現發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，必須牢固樹立和深入推進“五大發展”：一是推動創新發展;二是推動協調發展;三是推動綠色發展;四是推動開放發展;五是推動共享發展。這“五大發展”理念是此次“十三五”《建議》最核心的內容。

《建議》提出堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等“六個堅持”的發展原則。并且，按照“五位一體”和“四個全面”戰略布局要求，《建議》提出了五個方面的目標要求。一是提出了經濟保持中高速增長;二是人民生活水平和質量普遍提高;三是國民素質和社會文明程度顯著提高;四是生態環境質量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。

值得注意的是，上述五方面發展目標的設定具備三個特點。一是符合國情。深入分析國內國外發展環境，充分考慮“十二五”發展的延續性，又與時俱進、因應時勢，豐富了目標內涵。實現經濟保持中高速增長，不僅需要完成國內生產總值和城鄉居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，充分體現新常態下必須更加注重經濟增長的質量和效益。二是貼近百姓。《建議》提出了戶籍人口城鎮化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩步提高、公共文化服務體系基本建成等目標，這些目標不僅是人民群眾最關心，也是各級黨委和政府需要努力完成、使人民群眾看得見、能受惠的實事。三是體現了問題導向。《建議》既提出收入差距縮小、農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區域性整體貧困，又提出主要污染物排放總量大幅度減少、生態環境質量總體改善等目標要求。

利好因素持續匯聚

徐紹史表示，當前宏觀環境確實面臨壓力，但“十三五”期間保持經濟中高速增長是具備條件的。全球經濟格局利于中國經濟發展，中國仍然處于“可以大有作為”的戰略機遇期。下一輪經濟復蘇和增長取決于技術革新、產業革命，這正好和中國創新驅動形成了歷史性交匯，為中國經濟發展提供了“機會窗口”。此外，中國有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，中國經濟具有巨大發展潛力、韌性和回旋余地，中國有決心也有條件保持經濟中高速增長。

徐紹史表示，“十三五”期間，我國的發展目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，其中穩增長排第一位，現在各方正采取各種措施促進穩增長。從“三大需求”即投資、消費、凈出口來看，目前消費平穩增長，10月份社會消費品零售總額小幅上升，預計受“雙十一”網購熱潮促進，11月份可能也會上升;基礎設施建設盡管已經連續四五個月增長，增幅達18.4%，但在經濟增速放緩的背景下，制造業和房地產業投資出現回落，其中制造業局部產能過剩現象比較突出，導致投資意愿不太強，房地產投資正在進行調整，總體上還在回落，不過近幾個月房地產銷量和銷售金額都在小幅上升，相信接下來會有一個比較平穩的調整過程;對外貿易方面，目前全球經濟增速放緩，對外貿易壓力非常大，即使這樣，中國出口份額依然沒有減少，而以原油為代表的大宗商品價格震蕩下跌，令進口數量沒有減少的情況下金額同期發生下降。

徐紹史指出，“穩增長”首先要發揮好投資的關鍵作用，補短板、調結構;其次要更好地發揮消費的基礎作用，消費環境需要進一步完善，我國在醫療、教育、健康、養老、文化、旅游等方面消費潛力非常大;第三，對外貿易方面要繼續轉型升級;第四是要進一步增加有效供給。

深入實施創新驅動發展戰略

徐紹史表示，創新驅動發展戰略是“十三五”的一大亮點。當前，深入實施創新驅動發展戰略主要有三方面工作。

一是全面深化改革。要深化體制機制改革，涉及產權制度、知識產權制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養制度等，通過體制機制改革創造一個良好的制度環境;深化政府自身改革，核心是簡政放權，放管結合，優化服務，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好地發揮政府作用，為市場主體創造良好的營商環境;此外還包括商事制度改革。

二是從五個方面著手激發創新活力，增強創新能力，即在重大創新領域組建一批國家實驗室;加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展;在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破;加強國家創新能力建設，要建設一批產業技術創新平臺;大力培育和發展戰略性新興產業。

三是推動大眾創業、萬眾創新，基于互聯網“四眾”——眾創、眾包、眾扶、眾籌，進一步為“雙創”提供支撐平臺，利用“互聯網+”、云計算、大數據等進一步推動大眾創業、萬眾創新。(劉麗靚)