3日，國新辦就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委主任徐紹史在會中表示，今年前三季度，在全球經(jīng)濟不景氣情況下，中國經(jīng)濟依然保持了6.9%的增速，一直處于合理區(qū)間，中國經(jīng)濟基本面長期向好沒有改變，在“十三五”期間保持經(jīng)濟中高速增長是具備條件的。需求引領、供給創(chuàng)新是當前穩(wěn)增長的重要措施，未來將從三個方面深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

目標設定具備三大特點

“初步評估，‘十二五’規(guī)劃的主要發(fā)展目標能夠如期實現(xiàn)，‘十二五’規(guī)劃提出的主要任務也能夠如期完成，這為‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。”徐紹史表示，此次發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，實現(xiàn)發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進“五大發(fā)展”：一是推動創(chuàng)新發(fā)展;二是推動協(xié)調發(fā)展;三是推動綠色發(fā)展;四是推動開放發(fā)展;五是推動共享發(fā)展。這“五大發(fā)展”理念是此次“十三五”《建議》最核心的內容。

《建議》提出堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等“六個堅持”的發(fā)展原則。并且，按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，《建議》提出了五個方面的目標要求。一是提出了經(jīng)濟保持中高速增長;二是人民生活水平和質量普遍提高;三是國民素質和社會文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。

值得注意的是，上述五方面發(fā)展目標的設定具備三個特點。一是符合國情。深入分析國內國外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進、因應時勢，豐富了目標內涵。實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，不僅需要完成國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長的質量和效益。二是貼近百姓。《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務體系基本建成等目標，這些目標不僅是人民群眾最關心，也是各級黨委和政府需要努力完成、使人民群眾看得見、能受惠的實事。三是體現(xiàn)了問題導向?！督ㄗh》既提出收入差距縮小、農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困，又提出主要污染物排放總量大幅度減少、生態(tài)環(huán)境質量總體改善等目標要求。

利好因素持續(xù)匯聚

徐紹史表示，當前宏觀環(huán)境確實面臨壓力，但“十三五”期間保持經(jīng)濟中高速增長是具備條件的。全球經(jīng)濟格局利于中國經(jīng)濟發(fā)展，中國仍然處于“可以大有作為”的戰(zhàn)略機遇期。下一輪經(jīng)濟復蘇和增長取決于技術革新、產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅動形成了歷史性交匯，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了“機會窗口”。此外，中國有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，中國經(jīng)濟具有巨大發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，中國有決心也有條件保持經(jīng)濟中高速增長。

徐紹史表示，“十三五”期間，我國的發(fā)展目標是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，其中穩(wěn)增長排第一位，現(xiàn)在各方正采取各種措施促進穩(wěn)增長。從“三大需求”即投資、消費、凈出口來看，目前消費平穩(wěn)增長，10月份社會消費品零售總額小幅上升，預計受“雙十一”網(wǎng)購熱潮促進，11月份可能也會上升;基礎設施建設盡管已經(jīng)連續(xù)四五個月增長，增幅達18.4%，但在經(jīng)濟增速放緩的背景下，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)回落，其中制造業(yè)局部產(chǎn)能過剩現(xiàn)象比較突出，導致投資意愿不太強，房地產(chǎn)投資正在進行調整，總體上還在回落，不過近幾個月房地產(chǎn)銷量和銷售金額都在小幅上升，相信接下來會有一個比較平穩(wěn)的調整過程;對外貿易方面，目前全球經(jīng)濟增速放緩，對外貿易壓力非常大，即使這樣，中國出口份額依然沒有減少，而以原油為代表的大宗商品價格震蕩下跌，令進口數(shù)量沒有減少的情況下金額同期發(fā)生下降。

徐紹史指出，“穩(wěn)增長”首先要發(fā)揮好投資的關鍵作用，補短板、調結構;其次要更好地發(fā)揮消費的基礎作用，消費環(huán)境需要進一步完善，我國在醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等方面消費潛力非常大;第三，對外貿易方面要繼續(xù)轉型升級;第四是要進一步增加有效供給。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

徐紹史表示，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是“十三五”的一大亮點。當前，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略主要有三方面工作。

一是全面深化改革。要深化體制機制改革，涉及產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養(yǎng)制度等，通過體制機制改革創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境;深化政府自身改革，核心是簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境;此外還包括商事制度改革。

二是從五個方面著手激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力，即在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室;加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展;在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破;加強國家創(chuàng)新能力建設，要建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺;大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，基于互聯(lián)網(wǎng)“四眾”——眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，進一步為“雙創(chuàng)”提供支撐平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(劉麗靚)