日前，國家發展改革委、財政部、農業部、商務部發布了新版《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》(2015年第24號公告)。農業部市場預警分析師、中國農業科學院農業信息研究所國際情報研究室副研究員朱增勇告訴《經濟日報》記者，“與以前規定相比，新版預案主要有3處調整”。

一是在調控指標方面，新版預案把生豬生產盈虧平衡點從6∶1調低到5.5∶1至5.8∶1。“這是自2009年國家出臺豬價調控措施后，首次下調并采用區間設置。”朱增勇說，但豬價過快上漲的豬糧比價閾值并沒有調整，例如三級響應中豬價過快上漲的豬糧比價依舊為8.5∶1至9∶1.

二是明確了凍豬肉收儲的最高量。據不完全統計，2009年開始的凍豬肉收儲量大部分年份在15萬至18萬噸，少數年份在10萬至12萬噸。新預案最高收儲量25萬噸，在收儲量上進一步擴大，同時收儲信息越來越透明化，有助于擴大凍豬肉收儲對豬肉市場的提振作用。

三是弱化了微觀層面調控，更注重宏觀調控。2015年的調控預案強調在充分發揮市場調節作用的基礎上，分別或同時啟動發布預警信息、儲備吞吐、進出口調節等措施，不再提政府補貼措施。可以看出，新預案更注重通過市場規律來調節生產以促進市場穩定，更注重從宏觀層面來調節生產和市場。

“修改調控預案，主要是為了適應生豬行業新形勢。”朱增勇說。早在2009年，我國就出臺了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》。2012年5月11日，國家發展改革委、財政部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局發布了舊版《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。

“2012年以來，我國生豬生產和市場形勢出現了深刻變化，標準化規模養殖快速發展，生產水平明顯提高，養殖成本逐漸企穩。2012年預案將生豬養殖豬糧比盈虧平衡點設定為6∶1，而隨著養殖水平的提高，目前全國養豬行業一般在5.5∶1以上時實際上已開始盈利。此次設定的豬糧比盈虧平衡點5.5∶1至5.8∶1區間更為科學。”朱增勇說。

朱增勇認為，修改調控預案，使之更符合市場形勢，確有必要，但配套政策應盡快跟上。“豬價低迷時，雖然國家啟動凍豬肉收儲，可在短期內促進市場穩定，但是經過4個月左右的凍儲之后，這些凍豬肉還會投放到市場上。這就導致剛剛回穩的豬價再次下跌。建議設立公益性的營養項目，向中低收入人群、學校贈送部分收儲的豬肉產品。這種公益性的投放，可提高中低收入人群、學生營養水平，還可減弱對豬肉市場的負面影響。”

其次是凍豬肉收儲權限問題。“少數規模化屠宰企業控制了凍豬肉收儲，不僅可得到國家收儲補貼，還可以通過操控市場來賺取豬肉差價，獲得雙重利潤。”我國各地差異較大，建議適當下放凍豬肉收儲權限至地方。

再次，國家在宏觀控制時，可考慮引入市場競爭機制。“在生豬供給不足時，對養豬戶普遍加大補貼，雖然可以鼓勵擴大供給，但是也很容易擾亂市場。”他建議設計一個指導計劃，補貼向環保、高效的養殖戶傾斜，以促進生豬生產的可持續發展。

另外，可考慮為養殖戶提供融資平臺。豬價低迷時，養殖戶最大的困難是缺少資金而被迫退出市場。養殖業不能貸款的根源是養殖設施無法確權頒證，貸款很難。“建議盡快為養殖設施確權，建立政府養殖貸款擔保基金。”朱增勇說。