未來趨勢是“價補”分開，價格的形成機制是貼近市場，注意保護農(nóng)民的合理利益。把改革和補貼分開之后就可以激活市場，農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果市價過低，政府要采取適當(dāng)?shù)恼撸苯友a貼農(nóng)民，但是和價格分開。

中國的糧食形勢非常復(fù)雜，面對這樣的情況，自然處理起來不能簡單化。11月4日，在國新辦舉辦的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文如此稱。

從表面上來看，當(dāng)前中國存在三個數(shù)量的不斷增長。一是國內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)；二是從2010年以來我國進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長；三是目前的糧食庫存在不斷增長。出現(xiàn)這種情況，陳錫文概括為，一是國內(nèi)農(nóng)業(yè)自身競爭力不足；二是農(nóng)業(yè)保護政策使得糧價不斷走高；三是國際糧價在不斷下跌；四是全球海運價格大幅度下跌；五是人民幣堅挺，與進(jìn)行人民幣匯率機制改革之前相比，升值28%左右。

陳錫文認(rèn)為，這其中當(dāng)然有自己的問題需要去解決，但更大程度上是由經(jīng)濟全球化帶來的。自從全球性金融危機發(fā)生以后，影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農(nóng)產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現(xiàn)了價格的大幅度下跌。和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價下跌40%~50%。

面對這樣的問題，陳錫文表示，要處理也不能簡單化。這兩年，在小麥、稻谷、玉米三個主糧上的基本政策是，小麥和稻谷在已經(jīng)實行最低價的地方維持價格水平不變，2015年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2016年正在研究過程當(dāng)中。今年執(zhí)行玉米臨時收儲政策的地區(qū)，下調(diào)臨時收儲價格，在整個市場上，沒有執(zhí)行的地區(qū)，市場價格也在下跌。但是應(yīng)該看到，不論是政府宣布的今年1塊錢的臨儲價，還是當(dāng)前的市場價格，仍然是高于國際市場的。

為什么今年要降低玉米的臨儲價？陳錫文稱，這也是考慮到當(dāng)前糧價的復(fù)雜情況，不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進(jìn)，原則是使得價格和補貼能夠分開。現(xiàn)在不論是最低價，還是臨儲價，一定程度上，都是把價格和補貼合在一起。

他解釋說，未來趨勢是“價補”分開，價格的形成機制是貼近市場，注意保護農(nóng)民的合理利益。把改革和補貼分開之后就可以激活市場，農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果市價過低，政府要采取適當(dāng)?shù)恼撸苯友a貼農(nóng)民，但是和價格分開。

將來是否會廢除臨時收儲政策？陳錫文回答《第一財經(jīng)日報》說，那要看時間。至少現(xiàn)在還沒有說廢除，即使將來不再執(zhí)行，也一定會考慮兼顧兩方面的利益，即如何發(fā)揮市場機制的作用，使得價格貼近市場，讓市場發(fā)揮作用，同時還要考慮保全農(nóng)民的利益。

3日公布的十三五規(guī)劃建議稿提到“改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。”也就意味著，在下一個五年規(guī)劃乃至更長的時間中，臨時收儲制度仍要不斷“完善”。不過，上個月國家發(fā)布價格機制改革的若干意見，要求農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域要“完善價格形成機制”、“注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定”，在此背景下，有關(guān)收儲制度的表述顯得意義非凡。

就收儲制度來看，建議稿明確“重要農(nóng)產(chǎn)品”，并不是指所有農(nóng)產(chǎn)品。那么哪些可以歸類到“重要農(nóng)產(chǎn)品”行列呢？桂林航天工業(yè)學(xué)院王鈺鑫博士對《第一財經(jīng)日報》表示，至少從目前情況來看，繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價政策的稻谷、小麥等可以被視為“重要農(nóng)產(chǎn)品”。

本報記者追問是否包括玉米，陳錫文說，當(dāng)然包括，因為它是三大主糧之一。

至于從2014年以來棉花、大豆試點的目標(biāo)價格政策，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對《第一財經(jīng)日報》表示，試點已經(jīng)一年多了，試點結(jié)果達(dá)到了預(yù)期目的。棉花價格已經(jīng)回歸到市場均衡價格，擋住了國外棉花大量進(jìn)口，新疆棉紡工業(yè)原料成本下降，棉紡工業(yè)投資非常活躍。這個改革既促進(jìn)了棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，農(nóng)民又因為價補分開，種棉花的基本收益也得到保障。

不過，這一政策現(xiàn)在還需要繼續(xù)完善。韓俊稱，正在探索進(jìn)一步完善補貼的辦法。至于今后是否會推向主糧，他認(rèn)為，稻谷小麥仍在搞最低收購價，玉米還正在研究。但已經(jīng)是市場取向，保護農(nóng)民利益。

今年9月，玉米臨儲價格下調(diào)，未來是否會執(zhí)行目標(biāo)價格政策呢？韓俊回應(yīng)稱，這個問題很復(fù)雜，還在研究，是不是搞目標(biāo)價格，大家看法都不一致。