中國，是世界上一個罕見的以中間政策為主導的國家。什么是中間政策？中間政策，意思是我們有力度的政策重點，總是放在中間層次，比如經(jīng)濟增長問題，我們的政策重點不是經(jīng)濟增長的結果和目標，不是消費增長，不是物價水平，不是居民收入，不是社會治安，不是基尼系數(shù)，重點不是在經(jīng)濟增長的結果和目標之上，而是在增長率上面。每年因為經(jīng)濟增長率而憂心忡忡，調控政策都是沖著這個數(shù)字去的。實際上經(jīng)濟增長率并非是一種結果，而只是一種綜合表現(xiàn)的數(shù)字，在這個數(shù)字的前面與后面，都有很多因素決定其大小。

中國，是世界上一個罕見的以中間政策為主導的國家。什么是中間政策？中間政策，意思是我們有力度的政策重點，總是放在中間層次，比如經(jīng)濟增長問題，我們的政策重點不是經(jīng)濟增長的結果和目標，不是消費增長，不是物價水平，不是居民收入，不是社會治安，不是基尼系數(shù)，重點不是在經(jīng)濟增長的結果和目標之上，而是在增長率上面。每年因為經(jīng)濟增長率而憂心忡忡，調控政策都是沖著這個數(shù)字去的。實際上經(jīng)濟增長率并非是一種結果，而只是一種綜合表現(xiàn)的數(shù)字，在這個數(shù)字的前面與后面，都有很多因素決定其大小。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是這樣。

中國的產(chǎn)業(yè)政策，也是在中間，沖著具體的產(chǎn)業(yè)去的。要優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，要以什么產(chǎn)業(yè)為主導等。似乎很明確，也很具體，但實際上，這還是一種中間政策，要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？政府官員能有企業(yè)家清楚嗎？不可能！即便你是院士，是權威專家，那也只是理論上。做好一個產(chǎn)業(yè)，最清楚的還是企業(yè)家，是市場，而非官員。改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)政策無可否認地一再鬧出笑話，光伏產(chǎn)業(yè)做大做強了，結果怎樣？鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強了，結果又怎樣？全力以金融業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的上海，在經(jīng)濟增長低迷的現(xiàn)狀下，絲毫看不到主導產(chǎn)業(yè)的主導價值和主導作用，經(jīng)濟增長率甚至處于全國最低之列！

原因何在？

政府原有的產(chǎn)業(yè)政策是一種中間政策，而真正的產(chǎn)業(yè)政策，原本是應該沖著市場建設去的，什么產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，都要依靠市場給出判斷，所以，從結果和目標而言，就是要建立完善的市場機制，去掉束縛，擴大市場空間，著眼于提升產(chǎn)業(yè)效率?，F(xiàn)在呢？產(chǎn)業(yè)政策直接落在了要搞什么產(chǎn)業(yè)上面，最后不上不下，產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展反而磕磕絆絆，總不順利。這是典型的舍本逐末。

再比如，農(nóng)業(yè)問題。

土地當然是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的核心，但這個核心卻同樣是一個中間政策，同樣會面臨中間政策的各種問題考驗。農(nóng)民堅守土地是為了什么？為了自身的根本利益！什么是農(nóng)民的根本利益？收入、財富、生產(chǎn)效率，總之生活獲得改善才是根本！所以，一旦承載了太多發(fā)展目標，農(nóng)民反而會在利益上受損、被忽視，而中間政策本身，也難避免互相打架、執(zhí)行效率低下的老問題。以“三農(nóng)”改革方案為例，提出“農(nóng)業(yè)堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損‘三條底線’”，但是，如果土地資源的價值被擴大化，耕地紅線不突破就難以實現(xiàn)；土地公有性質不改變，一些官員想怎么來就可怎么來，農(nóng)民利益不受損也會是個難題。出現(xiàn)這種情況，就在于忽視了農(nóng)村社會自身也在進步，農(nóng)民的利益與城市社會的利益本就是一致的。但現(xiàn)行政策并沒有從全局著眼，還是從局部出發(fā)，試圖解決一個又一個局部問題。

中國的確在進步，GDP總量從數(shù)千億元到數(shù)十萬億元，所謂“盤子”越來越大，這就要求社會治理必須體現(xiàn)越來越多的戰(zhàn)略性，要建立在最為準確的戰(zhàn)略預測的基礎之上。只有戰(zhàn)略性，才能體現(xiàn)全局性和遠見性。社會進步要求領導模式也要改革和創(chuàng)新，一定要從“中間”走向“全局”，從“中間”走向“整體”。其中的差別是效率上的差別，也是政策效益最大化的關鍵。沒有這樣的進步，改革紅利就無從談起，改革終將也會被內耗拖垮。