楊偉民解釋，《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性。因此此前財(cái)稅管理體制的一個(gè)方向是中央集中的稅收、集中的財(cái)力相對(duì)較多，而地方承擔(dān)的事權(quán)相對(duì)較少，所以今后要考慮到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán)。

11月9日， 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，是指導(dǎo)我國(guó)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神過(guò)程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革行動(dòng)能力，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

在11月9日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，中財(cái)辦副主任楊偉民指出，《建議》是全面建成小康社會(huì)的路線圖，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃建議。

6.5%是底線不是目標(biāo)

楊偉民表示，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，每年GDP的增速要達(dá)到6.523%，這是一種測(cè)算。

楊偉民解釋，習(xí)近平在《建議》的說(shuō)明中也講得清楚，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番這個(gè)目標(biāo)，十年翻番平均增長(zhǎng)速度要求是7.2%。

“前四年GDP增長(zhǎng)是8%，如果今年增長(zhǎng)7%左右，可能前五年大體上是平均增長(zhǎng)7.8%左右。 那么‘十三五’期間的增長(zhǎng)速度可能是在6.5%以上，”楊偉民指出，“我也看到最近有人在講是6.523%的速度。但是，這是一個(gè)測(cè)算的依據(jù)，并不是一個(gè)目標(biāo)。”

楊偉民解釋，“按照我們國(guó)家制定規(guī)劃固定的程式，中央提出建議，最后國(guó)務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報(bào)明年3月份召開的全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，我相信目標(biāo)肯定會(huì)充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身并不是目標(biāo)，最后的目標(biāo)怎么確定，還要到明年3月份確定。”

此外，楊偉民指出，《建議》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)關(guān)系我們國(guó)家未來(lái)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境的重要改革，即國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革和金融體制改革。“要對(duì)現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革，當(dāng)然具體的改革方案還需要進(jìn)一步研究和制定。”

進(jìn)一步理順央地收入劃分

楊偉民指出，財(cái)稅體制改革確實(shí)是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力，中央和地方的關(guān)系，企業(yè)、政府和居民個(gè)人三者之間的關(guān)系，以及收入怎么分配等問(wèn)題。

楊偉民解釋，《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性。因此此前財(cái)稅管理體制的一個(gè)方向是中央集中的稅收、集中的財(cái)力相對(duì)較多，而地方承擔(dān)的事權(quán)相對(duì)較少，所以今后要考慮到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán)。

楊偉民介紹，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分。“過(guò)去也是實(shí)行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來(lái)可能會(huì)改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅，地方拿什么稅，省一級(jí)政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說(shuō)是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。”

中央政策研究室副主任潘盛洲在近日由人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》一書中發(fā)表署名文章指出，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

具體而言，應(yīng)遵循公平、便利、效率等原則，合理劃分稅種，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過(guò)稅收返還等方式解決。

“這樣才有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方政府基本公共服務(wù)支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)支出。”楊偉民指出，此前地方特別是基層，市縣財(cái)力比較有限，所以建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠于土地財(cái)政及其房地產(chǎn)的開發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進(jìn)入到調(diào)整階段以后，他們的相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來(lái)源就成問(wèn)題了。

“今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，這樣就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)支出的保障，同時(shí)也能夠保障基本公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出，能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。”楊偉民分析。

楊偉民介紹，房地產(chǎn)稅的改革需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因?yàn)槎惒皇且粋€(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，它是和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，所以需要統(tǒng)籌考慮。