【PPP為啥不是政府的免費午餐？】地方已有的融資平臺要進行轉型，要把項目商業信用和政府信用嚴格隔離，商業信用項目不能再用政府信用背書。地方發展資金需求除預算安排的債券之外，PPP是另一個有效的渠道。在地方政府負債高企，財政收入增長乏力的情況下，地方要保持可持續發展，消化掉前一階段粗放發展的后遺癥，就必須化解存量債務、平滑財政支出，尋求新的融資渠道。

地方已有的融資平臺要進行轉型，要把項目商業信用和政府信用嚴格隔離，商業信用項目不能再用政府信用背書。地方發展資金需求除預算安排的債券之外，PPP是另一個有效的渠道。在地方政府負債高企，財政收入增長乏力的情況下，地方要保持可持續發展，消化掉前一階段粗放發展的后遺癥，就必須化解存量債務、平滑財政支出，尋求新的融資渠道。

事實上，PPP模式與傳統融資模式的相同點是都有債務融資功能，但本質不同，傳統融資核心是解決政府資金短缺問題。而PPP的核心是降低市場準入，打破壟斷，引進競爭，通過體制機制轉換，增加、優化政府公共產品服務的供給和管理效率，融資僅僅是其中一項功能。長期整體系統優化是PPP改革的目標。

據中國經濟周刊報道，2014年11月，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心成立，主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責。近日，《中國經濟周刊》專訪財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平，詳解PPP實施過程中的具體問題。

中國是全球最具活力和增長潛力的PPP市場

《中國經濟周刊》：有人說2014年以后PPP的發展呈現了井噴的趨勢，您如何看待目前我國的PPP發展？

焦小平：PPP在中國不是一個新概念。早在上世紀90年代，中國就已經引進了PPP，但是在2014年以前，政府主要把PPP作為一種融資手段，沒有更多關注如何引進市場競爭機制和社會資本的創新、專業能力，來改善政府公共產品和公共服務供給和管理效率問題。

2013年習近平成為黨的新一任總書記以來，我國開啟了新一輪改革，目標是推動中國成為一個現代化國家，要加快國家治理體系和治理能力的現代化。按照黨中央國務院改革總體部署，由財政部牽頭負責在公共產品服務領域推廣PPP模式，通過公開競爭選擇社會資本提供公共服務，打破壟斷，釋放活力，提高效率。

我們PPP事業處于全面規范、蓬勃發展階段。PPP已成為各級政府穩增長、促改革、惠民生、控風險的重要抓手。中國目前是全球最具活力和增長潛力的PPP市場，在不久將來會成為全球最大的區域PPP市場。

PPP不是政府的免費午餐

《中國經濟周刊》：PPP融資模式與過去的傳統融資模式有什么不同？您如何看待有些地方政府將PPP作為新一輪的融資平臺？

焦小平：地方已有的融資平臺要進行轉型，要把項目商業信用和政府信用嚴格隔離，商業信用項目不能再用政府信用背書。地方發展資金需求除預算安排的債券之外，PPP是另一個有效的渠道。在地方政府負債高企，財政收入增長乏力的情況下，地方要保持可持續發展，消化掉前一階段粗放發展的后遺癥，就必須化解存量債務、平滑財政支出，尋求新的融資渠道。

PPP模式與傳統融資模式的相同點是都有債務融資功能，但本質不同，傳統融資核心是解決政府資金短缺問題。而PPP的核心是降低市場準入，打破壟斷，引進競爭，通過體制機制轉換，增加、優化政府公共產品服務的供給和管理效率，融資僅僅是其中一項功能。長期整體系統優化是PPP改革的目標。

《中國經濟周刊》：政府在PPP中應該扮演什么樣的角色？

焦小平：在財政改革層面，要把政府在PPP合同的政府承諾與政府預算編制銜接起來，明確社會資本合理回報機制，打消社會資本對政府因換屆或換人而履約受影響的顧慮。目前，財政部正在制定將PPP項目中的政府承諾納入預算管理的辦法，把政府承諾納入財政中期規劃和三年滾動預算；另外財政部正在研究編制權責發生制的政府綜合資產負債表，政府所有的資產和債務納入統一核算體系，這樣政府在合同中的承諾的債務就會直接地反映出來。

《中國經濟周刊》：財政部如何推動PPP的投融資體制改革？

焦小平：在PPP項目管理中，政府支付方式由事前政府安排資金搞建設，轉換為事后按社會資本提供的服務數量和質量付費，看似只是一個付費時間和方式的簡單變化，實際上是一種政府投融資模式轉變：一是政府關注重點從供給端為主轉向以老百姓最終需求為主，二是政府資金效率要以結果和績效為導向，三是項目融資要以社會資本為主。

要實現這些目標一定要變革。不搞行政體制改革，社會資本進不來；不搞價格改革、財政體制改革，社會資本投資回報在機制上沒有保障；政府投融資體制不改，市場能參與的政府依然自己投，那么擠出效應就產生了，另外，市場收益好的項目不拿出搞PPP，政府本級財政可承受能力又有限，項目落地難就不可避免，PPP不是政府免費午餐。這三項改革就像皮影戲后面的三條線，你看皮影在前面動，實際是這三條線在動；后面的線不動，前面的皮影也就死了。

財政部正牽頭PPP立法的相關準備工作

《中國經濟周刊》：財政部如何對各地的PPP進行管理？PPP立法工作推進如何？

焦小平：目前財政部已經建立了PPP綜合信息平臺，這個綜合信息平臺從中央到省一直到縣，所有PPP的項目都通過網絡上傳到綜合信息平臺，這個平臺有三項功能：第一是統計功能，第二是網上監管功能，第三是信息發布分享功能。當然，我們傳統的線下服務依然不放松。

PPP立法工作很重要，我們的一切改革都要依法而行。財政部目前正在牽頭PPP立法的相關準備工作。

《中國經濟周刊》：今年9月，財政部聯合中國建設銀行等10家機構，共同發起設立總規模為1800億元的中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金，這個基金想解決PPP融資的什么問題？

焦小平：PPP融資支持基金是一種市場化專項基金，它面向全國所有的PPP項目，為PPP項目融資增加了一種新的選擇，進一步促進PPP項目融資的便利性和可得性。