從多個渠道獲悉，上游領域的改革將成為此次油改的核心內容之一。改革后，礦權市場未來有望放開，油氣勘探開發資質的條件限制可望放寬；同時，擬實行礦權招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴格油氣探礦權退出機制，提高持有成本，建立油氣礦權流轉和儲量轉讓制度。

從多個渠道獲悉，上游領域的改革將成為此次油改的核心內容之一。改革后，礦權市場未來有望放開，油氣勘探開發資質的條件限制可望放寬；同時，擬實行礦權招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴格油氣探礦權退出機制，提高持有成本，建立油氣礦權流轉和儲量轉讓制度。

據上海證券報11月11日消息，本輪油改有望成為上游市場放開的一次契機。一位權威人士透露，油氣改革主張以產業鏈為主線，從政府、市場和企業三個維度出發，對油氣產業上中下游各主要環節進行市場化改革，其中包括礦權出讓、勘探開發。具體而言，礦權出讓擬從申請在先改為競爭性出讓，同時嚴格油氣探礦權退出機制，提高持有成本等。

在業內看來，此舉將有助促進和活躍國內油氣勘探開發，增加上游投入和競爭性，提升對企業勘探投入和技術進步的激勵和壓力。從長遠看，將削弱上游企業的壟斷，提高民營勘探開發服務企業的話語權。

中國國際經濟交流中心信息部副研究員景春梅表示，國內需求放緩和國際油價劇烈下跌的內外環境倒逼油氣體制改革，油氣行業在能源領域市場化中起步較晚，其產業鏈屬性與電力較為類似，有相關經驗教訓可以借鑒，有條件進行全面、到位的改革。“全產業鏈都改，以上游作為龍頭，帶動中游和下游的開放，只有上游增加供給，各種油源、氣源進入管道，充分競爭，充足供給，才能為中下游改革創造條件，管道獨立才有意義。”她稱，區塊管理機制是油氣上游行政壟斷的源頭，以往的區塊登記制和主管部門后續監管缺位，使非油國企和民營企業難以進入上游勘探開發，占而不采的情況時有發生，國內區塊開發處于僵化狀態。因此應從上游開放作為先導，帶動全產業鏈改革。另一方面，民營企業參與資本和技術密集型的勘探開發，應注重自身能力塑造，充分評估其風險。

中石油集團內部人士則表示，上游區塊過去是國家控制為主，逐步放開是大方向，放開對社會資本有好處，因為“開放總有機會”。不過，他也認為，民營勘探開發企業資金、技術能力較分散，風險承受能力弱，難以應對大規模集中開發，參考頁巖氣的勘探開發，最后采取國企為主，民企參股的模式開發更有可能。

國務院研究室巡視員范必建議，油氣領域改革應制定覆蓋全產業鏈的一攬子方案，從企業、市場、政府三個維度推進改革，礦權出讓、勘探開發和管網運輸多個環節實行全產業鏈的改革。分三步推進改革：第一步，礦權、管網、國企財稅四項改革率先突破；其次放開進出口和流通準入，放開價格管制；第三步全面完善政府監督。

上述權威人士認為，《礦產資源法》及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等都要作出相應調整；由于礦業投資體制的調整，《對外合作開采陸上石油資源條例》也需要作出調整。該人士表示，目前，主要區塊仍集中于幾大公司，大公司在勘探開發領域的主導地位不會受到挑戰，礦權流轉和儲量交易等機制建設則仍需要一個較長的過程。

國金證券分析師表示，油氣改革主要從五方面入手：(1)改革專營制度。(2)礦權管理制度改革。(3)油氣管網管理體制改革。(4)政府管理方式改革。(5)國有企業改革。A股中常寶股份、廣匯能源、玉龍股份、泰山石油等上市公司，涉及油氣改革相關業務。