全球低生育率持續(xù)下降

1968年，美國(guó)學(xué)者埃里奇(Ehrlich)在《人口爆炸》一書中預(yù)言：“鑒于世界人口的爆炸性增長(zhǎng)，地球終將不能養(yǎng)活人類，本世紀(jì)70年代全世界將經(jīng)歷一場(chǎng)饑荒，將有幾億人餓死。唯一的措施是要進(jìn)行人口控制。”埃里奇的觀點(diǎn)引起人們對(duì)“人口爆炸”的恐慌。1972年，美國(guó)麻省理工學(xué)院教授梅多斯(Meadows)帶領(lǐng)一個(gè)研究小組，利用電子計(jì)算機(jī)編制了一幅關(guān)于世界未來圖景的報(bào)告，羅馬俱樂部以《增長(zhǎng)的極限》對(duì)外發(fā)表。給西方各國(guó)帶來了巨大震撼，并影響了一代人。

《人口爆炸》和《增長(zhǎng)的極限》這兩本書都是宣稱地球已經(jīng)面臨著“人口爆炸”的危機(jī)，如果人類不采取有效措施，人類災(zāi)難就會(huì)降臨。

持續(xù)增長(zhǎng)的人口，給全球敲響了警鐘，因而，追求人口零增長(zhǎng)，推廣家庭計(jì)劃和人口控制，在全球形成了高潮。但十年以后，人們突然發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率已經(jīng)降至更替水平以下，這種情況直至20世紀(jì)90年代進(jìn)一步蔓延到越來越多的新興工業(yè)化國(guó)家，并進(jìn)一步蔓延到更多國(guó)家，且生育率越來越低。時(shí)至今日，世界上高生育率國(guó)家已經(jīng)很少了，而且集中于少數(shù)極不發(fā)達(dá)國(guó)家。按世界銀行公布的數(shù)據(jù)，全世界224個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，2008年時(shí)只有16個(gè)國(guó)家的總和生育率還在5.5或以上。而這些國(guó)家的死亡率也很高，包括烏干達(dá)、索馬里、乍得、安哥拉、阿富汗等，期望壽命只有50歲左右。

與此相時(shí)，世界上有更多的國(guó)家生育率依然在下降。1970年，總和生育率在5-6之間，且人口在100萬以上的國(guó)家有23個(gè)；至2008年，上述國(guó)家中大部分均已下降到2左右。這包括哥斯達(dá)黎加、巴拿馬等小國(guó)，還有印尼、巴西等人口大國(guó)，也包括土耳其、黎巴嫩等穆斯林國(guó)家。

1995年，全球人口數(shù)57.02億，出生率24‰，死亡率9‰，人口自然增長(zhǎng)率1.5‰，總和生育率3.1。《聯(lián)合國(guó)世界人口展望報(bào)告》(2006年修訂版)提供的數(shù)據(jù)顯示，2005年到2010年間世界各國(guó)的平均總和生育率為2.55,2013年世界平均總和生育率已進(jìn)一步下降為2.47.

20世紀(jì)70年代初，人們還在驚恐由羅馬俱樂部所描繪的人口爆炸，但不過40年時(shí)間，全球的低生育率已經(jīng)撲面而來，人們現(xiàn)在正為全球的低生育率而憂慮。現(xiàn)在看來，對(duì)人口變動(dòng)的規(guī)律，需用一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度才能有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)。

低生育率給未來人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響，引發(fā)了低生育率陷阱的討論。目前這種態(tài)勢(shì)仍在演變，在全球范圍內(nèi)引起關(guān)注。聯(lián)合國(guó)就低生育率問題召開了專家會(huì)議，并討論了低生育率在全球范圍的演變趨勢(shì)，諸多專家學(xué)者實(shí)際是持悲觀態(tài)度。即，全球生育率持續(xù)走低的趨勢(shì)不可阻擋。

全球生育率下降，中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的生育率值得國(guó)人關(guān)注

新加坡、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)生育率變動(dòng)情況

全球生育率下降，中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的生育率值得國(guó)人關(guān)注。日本，作為發(fā)達(dá)國(guó)家，生育率已經(jīng)下降到較低水平，似乎借鑒意義不大。但新加坡、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，這些曾經(jīng)也實(shí)施人口控制的國(guó)家，其生育率的變動(dòng)，對(duì)我們富有啟示。

1。新加坡。20世紀(jì)60年代，新加坡人民黨執(zhí)政，為了應(yīng)對(duì)失業(yè)與住房?jī)纱箅y題，時(shí)任新加坡總理李光耀認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從控制人口著手。新加坡政府推出“家庭計(jì)劃”，提倡“兩個(gè)就夠了”。1968年推行合法墮胎法令。自此，新加坡生育率急劇下降，生育率從1960年的5.45，下降到1984年的1.62.

人口的持續(xù)減少，也給新加坡發(fā)展帶來危機(jī)。很多人都認(rèn)為新加坡生育率的下降與當(dāng)年李光耀限制生育政策有關(guān)，紛紛責(zé)怪李光耀的政策失誤。但很多人不理解，這樣一個(gè)生育率的下降，實(shí)際是由生育率內(nèi)在規(guī)律支配的，是一種全球性潮流，新加坡并非特例。由于鼓勵(lì)生育難以為繼，現(xiàn)在新加坡也與中國(guó)溝通，鼓勵(lì)在新加坡接受教育的高素質(zhì)人才選擇留在新加坡，試圖通過寬松的移民政策吸引移民，以保持人口合理增長(zhǎng)。

2。韓國(guó)。韓國(guó)的生育率變化與新加坡類似。20世紀(jì)50年代中期，韓戰(zhàn)結(jié)束之后的大韓民國(guó)，國(guó)家一貧如洗。韓國(guó)從20世紀(jì)60年代初開始經(jīng)濟(jì)起飛，1962年提出提倡“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生育率從70年代的總和生育率5以后不斷下降，80年代中期下降到更替水平，90年代進(jìn)一步下降，到90年代中期已經(jīng)下降到1.8以下。生育率的持續(xù)下降，引發(fā)了韓國(guó)人口學(xué)界的爭(zhēng)論。韓國(guó)人口學(xué)界就“是否繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)少生的生育政策”展開辯論。結(jié)果主張放開生育控制的觀點(diǎn)占了上風(fēng)，韓國(guó)于1996年轉(zhuǎn)而取消生育控制，開始實(shí)行鼓勵(lì)生育政策。但與新加坡和臺(tái)灣地區(qū)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，生育率下降的趨勢(shì)不可避免。雖然采取鼓勵(lì)生育政策，但只能延緩生育率下降步伐，2010年的總和生育率只有1.22.

3。中國(guó)臺(tái)灣。包括金門馬祖和澎湖列島在內(nèi)，全部面積只有3.6萬平方公里，人口長(zhǎng)期維系在2300萬。從1965年起，臺(tái)灣地區(qū)也開始推行“家庭計(jì)劃”，提倡“一個(gè)不算少，兩個(gè)恰恰好”的政策。這與70年代中國(guó)大陸推出的晚稀少政策十分類似。說明兩岸在生育政策上的同一思維。隨著經(jīng)濟(jì)起飛，臺(tái)灣人群的生育率從20世紀(jì)60年代中期的總和生育率5左右，下降到80年代中期的2.1，接近更替水平，1989年下降到1.68。生育率的持續(xù)下降，引發(fā)了臺(tái)灣主管部門的關(guān)注。臺(tái)灣轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育階段，其“家庭計(jì)劃”口號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)嫌太少，兩個(gè)恰恰好，三個(gè)不嫌多”。雖然轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育，但只能延緩生育率下降的幅度， 2010年臺(tái)灣育齡人群的總和生育率已經(jīng)下降到1.0以下，生育率持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及東南亞的新加坡，在人口轉(zhuǎn)變模式、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，與西方國(guó)家有一定的區(qū)別，與中國(guó)有很大的相似性。這些相似性可歸納為：

一是下降時(shí)間呈現(xiàn)規(guī)律性特征。這些國(guó)家/地區(qū)的生育率從20世紀(jì)50、60年代開始下降，在80年代已經(jīng)低于更替水平。之后下降速度有所放緩，進(jìn)入21世紀(jì)后繼續(xù)下降，降至1.3左右，目前正面臨著全球最低的生育率。

二是人口轉(zhuǎn)變與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同步。這些國(guó)家和地區(qū)生育率的下降與工業(yè)化、城市化、教育水平的提高以及嬰兒死亡率的下降同步，也伴隨著人們的生活方式、價(jià)值觀念、婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變。由于這些國(guó)家/地區(qū)非婚生育的比例很小，人們延遲結(jié)婚或選擇不婚，終身不婚比例持續(xù)上升，平均初婚與女性初育年齡上升很快。

三是歷史文化與家庭傳統(tǒng)的相似性。這些國(guó)家和地區(qū)受儒家文化的影響較深，重視傳宗接代，重視代際關(guān)系，有保持大家庭的喜好；存在較強(qiáng)的男性偏好，“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工較為普遍。社會(huì)普遍不認(rèn)同非婚生育。

四是人口政策軌跡類似。新加坡、韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都是從20世紀(jì)60年代開始推行家庭計(jì)劃，并上升為國(guó)家行為。家庭計(jì)劃與中國(guó)20世紀(jì)70年代推行的晚稀少政策類似，這被認(rèn)為對(duì)生育率的下降起到了重要作用。但20世紀(jì)90年代以后，它們都先后對(duì)人口政策進(jìn)行了調(diào)整，從提倡節(jié)育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。其政策調(diào)整前后的動(dòng)因、過程及效果可為中國(guó)生育政策的調(diào)整提供有價(jià)值的參考。

從世界銀行提供的全球生育率排名，我們看不出中國(guó)大陸計(jì)劃生育政策因素對(duì)生育率究竟有怎樣的影響

中華文化圈生育率列全球最低

據(jù)世界銀行提供的2013年世界各國(guó)生育率排行表可以看出，2013年，在全球224個(gè)國(guó)家和地區(qū)，生育率排在最后的六個(gè)國(guó)家和地區(qū)全屬于中華文化圈，分別是第219位的韓國(guó)，生育水平是1.21；第220位是新加坡，生育水平是 1.19 ；221 位是中國(guó)大陸 ，生育水平是 1.18 ，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查2011年全國(guó)生育率為1.04； 第222 位是香港 ，生育水平是1.11 ；第223 位是中國(guó)臺(tái)灣，生育水平是1.06；最后一位是中國(guó)澳門 ，生育水平是0.93。也就是說，雖說是同屬于中華文化圈，其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)生育率的變動(dòng)卻采取了與中國(guó)大陸截然不同的措施。韓國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣，雖然采取多種措施鼓勵(lì)生育，也難以遏制生育率下降的趨勢(shì)，生育率也已進(jìn)入全球最低行列。上述數(shù)據(jù)表明，從世界銀行提供的全球生育率排名，我們看不出中國(guó)大陸計(jì)劃生育政策因素對(duì)生育率究竟有怎樣的影響。因?yàn)椋酥袊?guó)大陸，其余屬于中華文化圈的國(guó)家和地區(qū)，目前不僅沒有采用嚴(yán)格的行政手段控制生育，反而采取了多種措施鼓勵(lì)生育，生育率也已經(jīng)下降到全球最低行列。

亞洲的泰國(guó)也有說服力。泰國(guó)是東南亞人口大國(guó)，中華文化對(duì)其也有一定影響。其全國(guó)人口目前超過6500萬。自20世紀(jì)7 0年代末期起，泰國(guó)在全國(guó)推行家庭計(jì)劃。按世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年，泰國(guó)的總和生育率為1.66，在全球生育水平的位序是第175位，屬于低生育率國(guó)家。按照國(guó)際貨幣基金組織2014年2月27日提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)2013年人均GDP為6747美元，列全球第83位，泰國(guó)人均GDP水平為5878美元，列全球第93位。如果泰國(guó)人均水平與中國(guó)同步，其生育水平應(yīng)當(dāng)更低。

1970年后，與中國(guó)出生率相似國(guó)家都出現(xiàn)了出生率的下降，有些國(guó)家采取了節(jié)制生育，但轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育；一些國(guó)家采取了節(jié)制生育，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，生育水平都呈現(xiàn)了持續(xù)下降，到2013年，與中國(guó)大陸大體處在同一水平上。但沒有哪一個(gè)國(guó)家與中國(guó)類似，即用巨額的社會(huì)投入、耗費(fèi)巨大社會(huì)成本，包括對(duì)公民人權(quán)的侵犯，人口結(jié)構(gòu)的失衡。這些國(guó)家或地區(qū)更沒有要求一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，讓個(gè)人家庭做出沉重犧牲，同時(shí)使國(guó)家和社會(huì)孕育巨大風(fēng)險(xiǎn)。這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也表明，中國(guó)取消社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大的獨(dú)生子女政策，不會(huì)造成所謂的人口失控。

中國(guó)早已進(jìn)入低生育率國(guó)家行列

與全球生育率下降的潮流相吻合，中國(guó)婦女生育水平在20世紀(jì)90年代初也開始下降，并已經(jīng)下降到接近更替水平，以后進(jìn)一步下降，低于更替水平以下，完成了生育率質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1992年，由國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)組織的全國(guó)38萬人抽樣調(diào)查顯示，1990年總和生育率為2.04,1991年為1.66，中國(guó)婦女生育水平第一次降到2.1的世代更替水平以下。結(jié)果一出，人口學(xué)術(shù)界嘩然。本能的第一反應(yīng)就是中國(guó)生育調(diào)查統(tǒng)計(jì)存在嚴(yán)重的出生漏報(bào)，并不相信這些結(jié)果的真實(shí)性。不僅組織方國(guó)家計(jì)生委不承認(rèn)這個(gè)數(shù)字，一些人口學(xué)者也認(rèn)為，中國(guó)的總和生育率肯定沒有這么低，一定存在大量的出生漏報(bào)。自此之后，20多年來，幾乎所有全國(guó)性人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)均反映生育率已經(jīng)降至更替水平以下，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間低于1.5以下。也就是說，中國(guó)婦女生育水平已屬于“很低生育率”。由于中國(guó)城鎮(zhèn)人口實(shí)行獨(dú)生子女政策，因此城鎮(zhèn)生育率甚至顯著低于1.0，這種情況可以稱得上是“超低生育率”了。

中國(guó)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

雖然統(tǒng)計(jì)上的“低生育率”已經(jīng)持續(xù)多年，但主管部門似乎不能理解和正視中國(guó)已進(jìn)入低生育率時(shí)代這一事實(shí)，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期采取了不承認(rèn)的態(tài)度。雖然20世紀(jì)90年代以后的歷次調(diào)查都顯示中國(guó)人口生育率已處于很低水平，而且歷次人口普查數(shù)據(jù)，經(jīng)過回溯推算，還不斷肯定以往年份的生育率就是很低的事實(shí)。這樣一來，一些學(xué)者所假定的大規(guī)模出生漏報(bào)總是不能被證實(shí)，懷疑生育率調(diào)查所未能正確反映的所謂“(較高的)真實(shí)生育水平”也始終是難見蹤影。

雖然現(xiàn)實(shí)生活中生育水平早已進(jìn)入低生育階段，但是國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)和由其直接領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人口學(xué)會(huì)卻對(duì)生育率如此之低持懷疑和不承認(rèn)態(tài)度，他們?cè)锰摽涞纳暑A(yù)測(cè)中國(guó)人口在2000年會(huì)超過13億、在2010年超過14億。受此誤導(dǎo)，1996年國(guó)家制定的“九五”計(jì)劃提出“全國(guó)人口2000年要控制在13億以內(nèi)”；“十五”計(jì)劃提出“2010年要控制在14億以內(nèi)”。而中國(guó)人口規(guī)劃、宣傳、決策卻并不是依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)所一再證實(shí)的很低生育率，而是長(zhǎng)期沿用1.8這個(gè)生育率假定。主流的觀點(diǎn)仍然是，中國(guó)人口形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，生育水平還不穩(wěn)固，工作稍有放松，就會(huì)出現(xiàn)反彈。

中國(guó)計(jì)生界多年來對(duì)生育率的認(rèn)識(shí)之所以嚴(yán)重滯后于生育水平的現(xiàn)實(shí)變化，主要是受到一種思維定勢(shì)的局限，認(rèn)識(shí)上存在盲區(qū)。這種思維定勢(shì)認(rèn)為能夠使生育率下降的只有計(jì)劃生育工作因素，而完全無視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素對(duì)生育率的巨大且長(zhǎng)期的影響。他們認(rèn)為，近年來，計(jì)劃生育行政管理工作力度不是加強(qiáng)了，而是削弱了；在此情況下，生育率只可能上升，而不可能下降，甚至是顯著下降。

正是由于上述誤區(qū)存在，20多年來，中國(guó)生育率的統(tǒng)計(jì)研究陷入了一個(gè)怪圈，即看到低生育率的調(diào)查結(jié)果，便加以質(zhì)疑和否定，將其簡(jiǎn)單歸因于出生漏報(bào)；然后大幅調(diào)高生育率估計(jì)，并據(jù)此強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行生育控制，此后的調(diào)查便再現(xiàn)極低生育率，如此循環(huán)往復(fù)的狀況延續(xù)多年。 “十一五”(2006年-2010年)人口規(guī)劃仍然用1.8的總和生育率為參數(shù)，預(yù)測(cè)2010年底總?cè)丝跒?3.60億人。然而“六普”結(jié)果顯示中國(guó)只有13.40億人，實(shí)際比規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)少了2000萬人，即每年多預(yù)測(cè)了400萬人。這已經(jīng)不是一般的誤差，而應(yīng)視為一種錯(cuò)誤。這種規(guī)劃目標(biāo)和普查數(shù)據(jù)的反差證明，以往中國(guó)的生育率被嚴(yán)重高估了。

這樣一種思維誤區(qū)，實(shí)際也帶來大量的政府財(cái)力和人力的浪費(fèi)。試想一下，每一次生育率的調(diào)查，國(guó)家無疑需要花費(fèi)巨額資金才能進(jìn)行，然后還要組織專家對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和開發(fā)。但對(duì)決策者來說，這只是必須走的過程，徒有形式，在調(diào)查結(jié)果沒有出臺(tái)之前，調(diào)查的結(jié)論早就有了，就是生育水平1.8。在此情況下，國(guó)家花費(fèi)了巨額資金開展的抽樣調(diào)查豈不是打了水漂？

另一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，改革開放以來，中國(guó)人口的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。而這種人口流動(dòng)，幾乎在行政管控之外，流動(dòng)人口的生育水平處于無計(jì)劃管理之中，因而也必然會(huì)有較高的生育率。但幾乎所有的調(diào)查研究表明，外出并在農(nóng)村之間流動(dòng)的育齡婦女比留在原籍農(nóng)村的育齡婦女的生育率更低，而從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的育齡婦女的生育率則相對(duì)還要低。有些年份的統(tǒng)計(jì)表明其生育率甚至低于城鎮(zhèn)原有的非農(nóng)戶籍婦女。因此，人口流動(dòng)效應(yīng)早已不能再用“超生游擊隊(duì)”會(huì)導(dǎo)致生育失控這種簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)來概括了。實(shí)際上，即便在當(dāng)年，“超生游擊隊(duì)”也未必是一個(gè)足以影響整體生育率的長(zhǎng)期、普遍現(xiàn)象。人口大量流動(dòng)的真實(shí)效應(yīng)不是增加了、而是大大降低了農(nóng)業(yè)戶籍人口的生育水平，進(jìn)而拉低了全國(guó)的生育水平。實(shí)際上，正是改革開放后幾億中國(guó)農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、甚至國(guó)與國(guó)之間的有序流動(dòng)(看似無序，實(shí)則有序)，極大地降低而非提升了中國(guó)婦女的生育率。

正是上述思維定勢(shì)的局限，管理部門無法認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)生活的多種因素都可能造成生育率下降，形成了一系列認(rèn)識(shí)盲區(qū)。

“六普”及生育意愿調(diào)查

“六普”資料顯示，生育率水平降至迄今最低。2010年11月1日，中國(guó)開展了建國(guó)以來的第六次全國(guó)人口普查(以下簡(jiǎn)稱“六普”)，這也是距今最近的一次人口普查。“六普”公布的資料顯示，中國(guó)婦女總和生育率進(jìn)一步下降為1.188。比“四普”、“五普”公布的數(shù)據(jù)更低。比2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果(1.338)也降低了0.15，“六普”創(chuàng)下中國(guó)生育率水平的最低記錄。

分析表明，“六普”時(shí)農(nóng)村婦女生育率的下降最為突出，從2005年的1.654降為1.444，其中，農(nóng)村婦女的一孩生育率下降極為顯著，從2005年的0.990降至0.771，降幅達(dá)到了0.219.

這表明，“六普”低生育率主要是農(nóng)村婦女的一孩生育率顯著下降的結(jié)果。

如此之低的一孩生育率，以前只發(fā)生在中國(guó)部分城鎮(zhèn)人口中，現(xiàn)在卻成了全國(guó)城鄉(xiāng)的普遍情況。這表明，近十年來，中國(guó)婦女生育率持續(xù)下降，背離更替水平的差距越來越大。

據(jù)生育意愿調(diào)查，中國(guó)已進(jìn)入低生育水平。自20世紀(jì)90年代以來，相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)先后組織了多次全國(guó)范圍內(nèi)的大型調(diào)查和針對(duì)某個(gè)區(qū)域或群體的小規(guī)模調(diào)查。調(diào)查結(jié)果都非常一致地顯示，中國(guó)居民意愿生育子女?dāng)?shù)低于更替水平，平均的理想子女?dāng)?shù)或生育意愿主要集中在1.4至1.8之間。近年來的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入低生育率時(shí)代，人們的實(shí)際生育行為往往低于生育意愿，生育意愿與生育行為有較大落差，因而生育水平長(zhǎng)期走低已成趨勢(shì)。

中國(guó)應(yīng)調(diào)整生育政策，放開二胎乃至實(shí)現(xiàn)自由生育

生育率的持續(xù)走低，婦女總和生育率早已經(jīng)降低更替水平之下，對(duì)未來中國(guó)的影響巨大，中國(guó)即將面臨人口進(jìn)入零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。正因?yàn)榇耍T多人口學(xué)者持續(xù)呼吁，要對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整。在社會(huì)強(qiáng)大呼吁下，中國(guó)的生育政策近年來不斷有所微調(diào)。到2011年，“雙獨(dú)二胎”(夫妻雙方都為獨(dú)生子女，可生二胎)政策已經(jīng)覆蓋全國(guó)。而放開“單獨(dú)兩孩”，應(yīng)當(dāng)理解為中國(guó)生育政策的進(jìn)一步微調(diào)。若如此，下一步政策調(diào)整的目標(biāo)是向全面放開二胎過渡。

2014年1月17日，浙江省人大常委會(huì)發(fā)布公告，公布了修訂后的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，并自公布之日起施行。該條例規(guī)定，雙方或一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女。這標(biāo)志著浙江成為全國(guó)第一個(gè)完成了啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策的法定程序的省份。

從浙江省開始，全國(guó)除西藏和新疆之外的29個(gè)省(直轄市、自治區(qū))陸續(xù)開始啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策。全國(guó)符合單獨(dú)二孩政策的育齡夫婦總數(shù)在1100多萬對(duì)，并且還在持續(xù)增加。但會(huì)有多少夫婦申請(qǐng)單獨(dú)兩孩呢？

據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)，截至2014年5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27.16萬對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬對(duì)。這也就意味著，提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫妻僅占總數(shù)的2.5%，這是一個(gè)讓許多人大跌眼鏡的數(shù)據(jù)。這也就意味著，即便是全面放開二孩政策，中國(guó)人口總和生育率(分年齡婦女生育率之和)超低的態(tài)勢(shì)已無法改變，所謂的“反彈”缺乏力度。

單獨(dú)二孩政策從醞釀時(shí)就存在激烈的爭(zhēng)議。人們擔(dān)心壓抑了很長(zhǎng)時(shí)間的生育勢(shì)能，在適當(dāng)放寬生育政策后釋放，會(huì)在政策調(diào)整后的2-3年內(nèi)產(chǎn)生堆積現(xiàn)象。現(xiàn)在看來，考慮到中國(guó)目前超低的生育率，放開單獨(dú)二孩所增加的出生人口數(shù)量有限，即使年增加人口有一兩百萬，對(duì)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的影響也微乎其微。

正是因?yàn)閾?dān)心生育反彈，中國(guó)的生育政策調(diào)整走了一條從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩逐步微調(diào)的路子。單獨(dú)二孩的超低申請(qǐng)率提出一個(gè)問題：全面二孩政策出臺(tái)還有多遠(yuǎn)？

現(xiàn)在只有一個(gè)孩子的家庭，全國(guó)測(cè)算有1.5億戶左右。如果按照生育意愿調(diào)查的情況看，有近80%或者70%的家庭有生育意愿，那么就有將近9000萬的家庭準(zhǔn)備再生育孩子。但是，如果看到生育意愿和生育行為之間的巨大落差，就知道，真正能夠?qū)嵤┥袨榈氖鞘钟邢薜摹?/p>

正是基于上述分析，我建議，中國(guó)行政主管部門應(yīng)當(dāng)迅速放開二胎，最終向自由生育過渡。即使這樣，也難以避免生育率繼續(xù)下降的趨勢(shì)，但可以延緩生育率下降的步伐。

(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員)