能源改革疾進

電改6個配套文件下發在即，油氣改革方案正征求意見

電力、石油、天然氣等多領域改革全面提速。電改“9號文”發布半年后，電力體制改革配套文件下發在即，石油天然氣體制改革方案也已箭在弦上。

電力、油氣市場化改革分頭推進

在昨日的新聞發布會上，發改委政策研究室主任施子海表示，電改的多項配套文件預計近期就會出臺。包括輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理等6個配套文件正在報批階段，爭取盡快印發。

“石油天然氣體制改革方案已送有關部門、地方政府、有關企業、行業協會征求意見，同時委托有關單位對改革方案進行評估論證。”他透露。

中國國際經濟交流中心信息部副研究員景春梅對上證報記者分析說，“從經濟體制改革的全局看，能源領域的市場化改革比較緩慢，目前投資主體單一，市場結構沒有形成有效競爭格局，電力油氣等領域一體化特征明顯；政府對價格的管理方式，也是以政府定價為主；在資源配置方式、投資和生產組織上，政府行政干預還比較多，且政府還沒有做到有效監管?！?/p>

這些體制問題導致大型能源企業效益不盡如人意，運行效率不高，電力壟斷仍在，油氣供應還處于緊張狀態。景春梅認為，現在能源領域要推進市場化改革，主要問題在于油氣和電力，這是能源改革的兩個重點領域。改革的意義，在于通過體制改革消除體制障礙，解放生產力，讓各種主體平等進入、增加供給，同時通過競爭降低成本、提高效率，實現結構轉型。

今年3月份，國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，標志著我國第二次電力改革正式啟動。備受期待的電改配套文件近期即將下發。上證報記者此前獲悉，油氣改革方案年內出臺，今年將真正成為“能源改革元年”。一系列關鍵領域的市場化問題得到明確，放開兩頭、管住中間，向民營資本開放，改革的路線圖逐漸清晰。

電改配套文件的機會

電改、油改、國企改革等多項改革利箭齊發，其中電力改革進展備受關注。

發改委昨日表示，在具體實施方面，電力體制改革試點將全面鋪開。4月份，在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入改革的試點范圍。近期發改委制定了省級綜合試點和售電側改革等專項改革的試點方案，下一步要在云南、貴州等省啟動一批改革綜合試點和專項試點。

與此同時，交易機構也已著手籌建，發改委正在與國家電網、南方電網以及發電集團研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，同時也在研究其他區域和省級交易機構組建方案。

景春梅認為，電改“9號文”的幾大亮點包括構建電力市場，售電側放開，交易機構相對獨立，電網功能重新定位。按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，配套文件要回答具體操作問題，特別是關鍵環節，如電網退出售電時間表、交易機構組建模式、取消發電量計劃等。

售電側放開一直被認為各方參與電改的新機遇。上證報記者從業內了解到，售電牌照有望在試點區域率先下發，且硬性門檻并不高。注冊資本2000萬至1億元，售電量不超過30億千瓦時，注冊資本1-2億元，售電量不超過60億千瓦時。在電力輸配電系統運行、電價和營銷服務三個領域，分別擁有一名5年以上經驗專業人員。

華電集團企法部主任陳宗法認為，在當前電力市場普遍過剩、工商業用戶對電價下調有訴求，全國各地經濟穩增長壓力加大的背景下，各地參與電改積極性高。發電企業既面臨進入售電領域、分布式能源等綜合能源服務的機遇，也面臨電價調整等挑戰。

信達證券研報分析，二次電改邁出關鍵一步，萬億存量市場加快解凍售電放開，地方發電企業直接獲益。售電側放開競爭，地方發電企業可直接對接用戶，通過電力購銷、配售電投資、在成熟的工業園區開展微電網業務等方式擴大市場份額，提高發電機組利用率，分享電力體制改革紅利。發電端價格放開，低成本水電最受益。目前，我國水電上網電價大幅低于火電，低成本水電企業有望實現上網電價提高。