未來五年，河北對接京津冀協同發展規劃的路線圖敲定。

未來五年，河北對接京津冀協同發展規劃的路線圖敲定。

11月16日，《河北日報》發布《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)。《建議》提出，“十三五”時期，要精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，精準打造發展平臺和載體，以交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協同發展戰略在河北省全面落實。

《建議》全文兩萬多字，至少33處提及“京津冀”。

企業總部功能聚集方向：

首都“一小時通勤圈”城鎮

在承接北京非首都功能疏解方面，《建議》提出，推動制造業功能向省級以上產業園區和合作共建園區聚集，教育醫療等社會公共服務功能向資源相對集中、生態環境良好的地區聚集，服務業功能向產業基礎好、比較優勢明顯的地區聚集，行政事業性機構和企業總部功能向首都“一小時通勤圈”內的城鎮聚集。

《建議》稱，要著力推進交通一體化發展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向河北省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設。加強津冀港口協作，攜手推進北京新機場建設，基本形成區域一體化交通網絡，構建中心城市與衛星城半小時交通圈、京津冀核心區域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。

北京市社科院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘對早報記者分析，河北省級以上園區較多，需要聚焦重點(特色對接)，集群化發展，從而形成完整的產業鏈、通信鏈，提高產業行政能力和吸引能力。總部都是以人才為導向的，人才基本都來自大城市，需要滿足交通和公共服務需求，這兩個短板解決了，保證公共服務水平基本和北京持平，總部的外移就容易實現了。

在加快補齊河北發展短板方面，《建議》提及，要實施“百千萬億”行動計劃，加大對縣域經濟、園區經濟的政策支持力度，推動大多數縣(市、區)生產總值超過百億元，一批產業園區主營業務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(新區)。用好京津冀協同發展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進要素，加快形成新的技術鏈和產業鏈。

劃定四大功能區

在推進河北全省區域協調發展方面，《建議》提出，在京津冀協同發展的大格局下，實施主體功能區戰略。具體來說，分四部分內容：

一是打造環京津核心功能區，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設白洋淀科技城和北京新機場臨空經濟區，加快形成與京津功能互補、協調聯動、產業層次高、創新能力強、引領京津冀協同發展的核心區域。

二是打造沿海率先發展區，推動唐山、滄州、秦皇島發揮沿海開放優勢，主動融入環渤海合作發展大格局，著力建設曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區，打造全省開放型經濟引領區和戰略增長極。

三是打造冀中南功能拓展區，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強化先進制造業發展、科技成果產業化、高新技術產業發展和農副產品供給功能，著力建設正定新區、冀南新區、邢東新區、濱湖新區，加快形成城鄉統籌發展重要示范區。

四是打造冀西北生態涵養區，推動張家口、承德及太行山區重點提升生態保障、水源涵養、旅游休閑、綠色產品供給等功能，構建綠色生態產業體系，建成全國生態文明先行示范區。

趙弘向早報記者分析，河北各區域應各自發揮優勢，鄰近北京的區域(廊坊、保定)更多是要承接北京的功能轉移，與北京形成聯動發展；沿海地區(唐山、滄州、秦皇島)要發揮沿海的資源優勢，發展臨港和臨海經濟；冀中南地區需要發揮自主發展，特別是發揮石家莊省會城市的作用，實現石家莊和鄰近的邯鄲、邢臺、衡水的聯動發展。

支持環首都15縣

建設特色衛星城

在推進城鄉協調發展方面，《建議》提出，圍繞打造京津冀世界級城市群，建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區。在建設京津冀世界級城市群大框架下，做大做強區域性中心城市，強化節點城市支撐作用，提升縣城建設質量和水平，支持環首都15縣建設特色衛星城。

此前河北省的官方統計口徑中，常見的表述是“環首都14縣(市、區)”。這14個縣(市、區)分別是涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、廊坊廣陽區、廊坊安次區。上述14個縣(市、區)分屬保定、張家口、廊坊、承德四個地級市。這四個地級市今年上半年的GDP占河北全省GDP的比重為25.1%。

方塘智庫區域戰略研究中心主任張五明對早報記者分析，河北的這十幾個規劃中的衛星城發展程度不太一樣，有的是國家百強縣，有的是國家級貧困縣，定位和中短期發展目標也不能一概而論。在與京屬周邊區縣的競爭中，河北規劃的這些衛星城必須壯大自身已有的特色產業，產業強大才有吸引北京產業和人口轉移的吸引力；要加大基建和公共服務的力度，才有可能吸引人口遷徙。

趙弘認為，河北建設環首都衛星城，首先需要建設市郊鐵路，構建“一小時交通圈”；其次衛星城的數量可以多，但規模要控制不能太大，若衛星城規模超過30萬人，從居住地-車站-北京市的時間將超過一小時，無法發揮出衛星城的功能；每個衛星城需要有各自的定位，形成各自特色，需要能夠解決一部分人的就業，一般情況下有一半人在衛星城就業；再者，15個衛星城需要分階段、有重點、有序推進。