外需市場低迷，國內投資下滑，在需求不足和產能過剩的雙重擠壓下，中西部一些地區經濟下行壓力陡然增加。然而，在此背景下，河南就業形勢仍呈現出了“穩中有進”的局面。但在“三期疊加”、不確定因素較多等影響下，河南就業形勢依然嚴峻。

淘汰落后產能背景下河南就業“穩中有進” 未來形勢仍嚴峻

外需市場低迷，國內投資下滑，在需求不足和產能過剩的雙重擠壓下，中西部一些地區經濟下行壓力陡然增加。然而，在此背景下，河南就業形勢仍呈現出了“穩中有進”的局面。但在“三期疊加”、不確定因素較多等影響下，河南就業形勢依然嚴峻。

——淘汰落后產能調整工業結構河南就業“穩中有進”

河南重工業和資源性工業比重較大，總體而言仍屬于“高投入、高消耗、低效益”的經濟發展范疇，煉鋼、煤炭、水泥、造紙、電解鋁等多行業均存在產能過剩，正面臨艱難轉型。

2014年以來，在內外需求不足的情況下，河南煤炭、電解鋁、尿素全行業虧損，化工、冶金、建材、輕紡、能源等五大傳統支柱產業相對疲軟。然而，河南就業形勢卻呈現穩中向好的局面。數據顯示，上半年河南全省城鎮新增就業71.95萬人，失業人員再就業25.05萬人，就業困難人員實現就業8.92萬人；新增農村勞動力轉移就業65萬人；城鎮登記失業率2.9%，低于4.5%的控制目標。

河南省人社廳認為，之所以出現這樣的情況，有以下幾個方面原因：第一，河南大力承接產業轉移，規模不斷擴大，且承接的項目以中低端制造業為主，大量吸納勞動力就業，提高了就業的容量。

第二，河南調結構穩增長逐漸顯現積極效應。鞏義產業集聚區集中了多家鋁加工企業，行業遭遇寒冬，區內企業積極探索轉型升級途徑，以高端化、終端化目標，強化延長產業鏈條，開創了企業的新局面。目前，該產業集聚區吸納幾乎所有當地居民就業，還吸納了周邊縣區的2萬人就業。

第三，河南服務業快速發展，提高了勞動力吸納能力。近幾年來，河南三產從業人員占比逐年加大，對于改善就業結構、擴大就業容量起到了積極作用。

第四，創業帶動就業。隨著簡政放權、小微企業減稅、工商登記制度等重點領域改革，以及一系列的創業扶持政策落地，河南創業活力迸發，個體私營經濟和小微企業獲得蓬勃發展，創造了大量就業崗位。

河南省人社廳有關負責人介紹說，上半年，全省新增發放小額擔保貸款54.6億元，幫助7.6萬人實現創業，帶動23.6萬人就業；累計發放總量663.9億元，連續多年居全國前列。

第五，一系列服務措施有力保障就業。為防止傳統產業出現失業潮，相關部門通過發放穩崗補貼和企業在職員工培訓補貼；通過全民技能振興工程，提升勞動者的就業能力；通過開發公益性崗位等措施，加大對就業困難人員的幫扶，幫助就業困難人員實現就業。

——就業形勢更趨復雜嚴峻 “保就業”仍面臨諸多挑戰

河南省人力資源和社會保障廳廳長楊盛道認為，今后一個時期，河南產業集聚區建設和承接產業轉移步伐的進一步加快，以及改革紅利的逐步釋放，都將為穩定和擴大就業奠定堅實基礎。但隨著經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，就業形勢也將更加復雜嚴峻，面臨諸多挑戰。

經濟發展的不確定性，將給就業工作帶來更多變數。河南人社廳就業辦主任李甄認為，今后一個時期，經濟下行壓力依然較大，宏觀環境的變化必然對就業產生影響。經濟發展的不確定性，將給就業工作帶來諸多矛盾和問題。

河南省全順銅業有限公司2011年開始上馬新生產線，斥資購買了世界一流的生產設備，但尚未完全投產，就遇到了銅加工行業的寒冬，加上企業資金鏈斷裂，最終倒閉，300多名工人失業。

轉型期就業創造能否有效彌補就業破壞的規模，存在諸多不確定性。隨著經濟轉型和產業結構調整，傳統制造業特別是勞動密集型產業逐步升級，部分企業關停、重組，將進一步擠壓和破壞就業空間。

“如果將來真的不需要人工了，我就只能失業了。”46歲的鄭州富士康職工趙小海對未來略有隱憂。鄭州2010年引進的富士康項目，目前用工25萬人左右，有效拉動了就業。但隨著生產智能化發展，企業正在積極研制機器人來代替人工。

淘汰落后產能化帶來的隱性失業顯性化，將進一步加大規模性失業風險。中原發展研究院院長耿明齋說，隨著改革的進一步深化，經濟運行中產能過剩、信貸增速、房地產調整等問題愈發凸顯，有可能波及就業領域，造成結構性失業、群體性失業風險加劇。

2014年，由于國內煤炭需求疲軟，供應過剩，河南共生產原煤13521.31萬噸，同比下降11.8%，導致企業以減產減少煤價下跌導致的虧損。

河南能源化工集團旗下的多家煤礦限產甚至停工。新鄉趙固二礦礦工劉國慶說，限產以后，工人收入出現下滑，有能力的工人紛紛離職，但50歲以上的工人卻因為無法找到更好的工作，只能苦苦等待，“說不定哪天就得回家了”。

發達地區經濟轉型進程加快，將給河南農民工就業增加更大難度。統計數據顯示，目前河南仍有1100多萬農民工在省外就業，且流向主要集中在東部沿海發達地區。河南省人社廳農民工工作處處長呂志華認為，隨著該地區進入經濟轉型的發力期，部分勞動密集型企業和產業已陸續向中西部地區轉移，就業容量呈現逐年下降態勢，而河南就業容量依然十分有限，農民工轉移就業的難度將進一步加大。

高校畢業生就業仍然面臨困難。近年來，河南應屆高校畢業生人數保持在50萬左右。耿明齋說，高校畢業生總量大，為轉型升級儲備了大量人才，但當前河南產業轉型升級創造高端崗位的速度遠低于畢業生數量的增速，適合畢業生的崗位仍然不足，兩者存在一定錯位。再加上部分高校專業設置、培養模式與企業需求脫節，導致部分大學生就業難這一“轉型中的煩惱”仍將持續。

創業激情仍未被點燃。李甄說，盡管社會和相關部門出臺許多政策引導大眾創業，但從數字上看，河南的創業比例仍然較低。河南大學生創業占比不到1%，低于上海的4%、浙江的3%和全國平均水平的1.5%。雖然這與經濟發展水平、社會文化氛圍有關，但與扶持創業的政策落實不到位也有較大關聯。

——保就業還需打出經濟組合拳扎實提高就業服務水平

面對就業挑戰，一些干部和專家認為，解決就業問題還需從經濟發展入手，針對河南的具體情況，未來應打出一套經濟組合拳。

耿明齋認為，河南經濟的現狀是城鎮化和工業化水平太低。截至2013年底，河南常住人口城鎮化率僅為44%左右，低于全國平均水平。

未來一段時間，河南要繼續以產業集聚區發展為抓手，大力招商引資，承接產業轉移。促進以產興城，依城促產，通過產業發展提供更多就業崗位。通過農村人口轉移到城市定居，為產業發展提供有力支撐，實現工業化、城鎮化相互促進、良性互動、融合發展。

原河南省社科院院長喻新安認為，目前我國服務業增加值占國內生產總值比重僅為46.1%，與發達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。而河南該項指標落后全國平均水平10個百分點。國際經驗表明，三產的就業帶動效率高出二產20%-30%左右。因此，大力發展服務業，尤其是發揮河南的區位優勢，大力推進物流、電子商務等新興業態的服務業發展，將有力拉動就業。

專家認為，做好“保就業”這一長久課題，除了把握經濟社會發展的方向和重點之外，還需扎實提高社會的就業服務水平。具體來說，應大力推進全民技能振興，切實提高勞動者就業能力；針對高校畢業生就業，一方面要加強高端崗位創造，積極改善用工需求，另一方面要積極推進高等教育改革，優化人力資源供給；還應完善扶持政策，積極引導、扎實幫扶、推動大眾創業，促進以創業帶動就業；針對就業困難群體，也需相關部門做好托底保障。