長期以來，企業(yè)投資建設(shè)項目審批面臨“時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多”的“一長四多”等問題。近年來，江蘇以推進(jìn)“并聯(lián)審批”、規(guī)范中介服務(wù)為抓手，持續(xù)深化行政審批制度改革，企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著減輕，行政效率明顯提高，市場活力和社會創(chuàng)造力得到了有效釋放。

長期以來，企業(yè)投資建設(shè)項目審批面臨“時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多”的“一長四多”等問題。近年來，江蘇以推進(jìn)“并聯(lián)審批”、規(guī)范中介服務(wù)為抓手，持續(xù)深化行政審批制度改革，企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著減輕，行政效率明顯提高，市場活力和社會創(chuàng)造力得到了有效釋放。

——創(chuàng)新“并聯(lián)審批”降低企業(yè)審批成本

由各審批部門逐一按次序的“串聯(lián)審批”極易導(dǎo)致部門間推諉、不作為等“老大難”問題。記者在采訪中了解到，不少企業(yè)在前置審批、部門銜接等審批過程中經(jīng)常遇到材料重復(fù)提交、多部門來回跑、審批周期長等問題。

南京市一企業(yè)反映，建一棟商務(wù)樓需要蓋92個章、收53項費用、找23個中介、提供296份材料，整個程序走下來要370個工作日。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，行政審批環(huán)節(jié)常常涉及發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、氣象、消防、人防等數(shù)十個職能部門，“環(huán)保說住建先批，住建說環(huán)保先評”的情況時有發(fā)生，項目立項、規(guī)劃設(shè)計、施工許可、竣工驗收各階段審批下來這樣的“死結(jié)”要遇上好幾回。

2014年以來，江蘇為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)項目審批流程，全面推行“并聯(lián)審批”：只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)兩項前置審批，重特大項目可將環(huán)評(海洋環(huán)評)審批作為前置條件；各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)的事項列入“并聯(lián)審批”事項，統(tǒng)一受理、聯(lián)合評估、集中審批；各環(huán)節(jié)的審批時限最長不超過15個工作日，全部審批完成時間不超過70個工作日。

江蘇海龍核科技有限公司總經(jīng)理徐斌告訴記者：“2012年，公司拿下一個項目后在第一時間就前往鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)中心咨詢，但對需要到哪些窗口辦理、需要遞交什么材料還是一頭霧水，對某事項涉及多個部門的更是不知道能否并聯(lián)進(jìn)行。涉及專業(yè)性比較強(qiáng)的材料還需額外招聘監(jiān)理，效率低下不說，還額外增加了開支。”

如今，徐斌只需要到市政務(wù)服務(wù)中心參加項目協(xié)調(diào)會，按照各窗口出具的一次性告知清單準(zhǔn)備材料，政務(wù)中心負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)各部門。“公司因項目審批只開了兩次會，審批周期從原來的近150天壓縮到了50個工作日以內(nèi)。”

在江蘇啟東，審批“一窗式”綜合受理有效地避免了企業(yè)在多個部門來回跑、重復(fù)跑的“公章旅行”。由15個職能部門組成的建設(shè)項目綜合受理窗口推行“一份辦事指南、一張申請表格、一套申報材料”的運作模式，也使申請材料大幅減少。據(jù)了解，聯(lián)合審批使用的規(guī)劃階段申報材料由30項減少至7項，規(guī)劃設(shè)計階段申報材料由99項減少至32項，總申報材料由300多項壓縮至150多項。

——規(guī)范中介服務(wù)打通投資創(chuàng)業(yè)“中梗阻”

江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任俞軍表示，行政審批所需的前置中介服務(wù)，尤其是投資建設(shè)領(lǐng)域行政審批前置中介服務(wù)，長期以來因法律法規(guī)不夠完備、缺乏有效監(jiān)管，服務(wù)行為不規(guī)范、收費不合理等問題依然存在。“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”的“紅頂中介”已經(jīng)成為橫在企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)上的“中梗阻”。

日前，江蘇制定了《關(guān)于開展清理“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理的實施方案》，初步梳理了承擔(dān)行政審批前置中介服務(wù)的95家單位、101項中介事項。城市綠化影響評價、工程建設(shè)查新報告等無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項目一律取消；項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目安全評價等有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍規(guī)定的中介項目，必須嚴(yán)格按照限定范圍實施；地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、土地勘測定界等法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實施或自行設(shè)定的中介項目，由行政機(jī)關(guān)支付專家費、評審費等服務(wù)費用，并限時辦理，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)。

此外，江蘇對涉企行政審批中介服務(wù)收費進(jìn)行了逐項清理。俞軍介紹，環(huán)評、安評等評估事項均已實行最高限價，穩(wěn)評、防洪評價、日照分析等無收費依據(jù)的項目原則上不再向企業(yè)收費，無法律法規(guī)依據(jù)的保證金一律取消，有規(guī)定的按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

規(guī)范中介服務(wù)讓企業(yè)切實得到了實惠。鎮(zhèn)江是國內(nèi)首個取消雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估收費的城市，通過氣象部門組織專人進(jìn)行評估的方式，一年累計可為企業(yè)減負(fù)1200多萬元。

從“行政壟斷”到“貨比三家”，規(guī)范中介服務(wù)的舉措倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)收費，形成了有效的市場競爭。以常州為例，該市率先建立了“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”，通過網(wǎng)絡(luò)將267家涉及建設(shè)項目中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、收費、不良行為記錄等信息向全社會動態(tài)發(fā)布。項目建設(shè)單位可以挑選方案最合理、價格最優(yōu)惠的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。同時，各審批部門也能通過不良執(zhí)業(yè)行為網(wǎng)上公示和黑名單制度對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督。

——深化行政審批制度改革仍需攻破四大問題

由國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊執(zhí)行的簡政放權(quán)政策落實情況問卷調(diào)查顯示，在受訪的494家企業(yè)中，96.3%的企業(yè)滿意行政審批制度改革。2015年上半年，江蘇新登記私營企業(yè)16.93萬戶，注冊資本(金)5861.56億元，同比增長31.77%和66.1%。數(shù)據(jù)顯示，行政審批制度創(chuàng)新可以有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。

雖然行政審批制度創(chuàng)新取得了明顯的成效，但深化改革仍面臨盲點。改革成果與預(yù)期還有差距，主要表現(xiàn)在：

一是法律以外的部門規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)存在擴(kuò)大審批范圍、擴(kuò)張審批權(quán)限等問題，影響了改革成效。據(jù)江蘇省編辦等相關(guān)部門梳理，各部門共上報行政權(quán)力8900多項。2014年10月31日，江蘇率先建立權(quán)力清單，取消沒有法律依據(jù)的行政權(quán)力3200多項，精簡幅度近40%。有關(guān)專家建議，全面清理、修訂涉及企業(yè)登記準(zhǔn)入、投資創(chuàng)業(yè)等有關(guān)政府規(guī)章和地方性法規(guī)，廢除設(shè)定不合理的程序事項。

二是“紅頂中介”仍存在變相審批、壟斷收費的現(xiàn)象。行政審批制度改革以來，“紅頂中介”管理亂、辦事慢、收費高的問題已經(jīng)有所緩解，但行政主體審批、事業(yè)單位評估、關(guān)聯(lián)企業(yè)收費的利益鏈條仍需發(fā)力打破。專家建議，主要從事中介服務(wù)的事業(yè)單位可轉(zhuǎn)企改制，針對確需保留的中介服務(wù)，事業(yè)單位應(yīng)提供免費的公益服務(wù)。

三是資質(zhì)資格認(rèn)定過多過濫。據(jù)了解，我國共有90個就業(yè)準(zhǔn)入制度，14個大項、100多個子類行業(yè)幾乎都需要相應(yīng)的資質(zhì)證書。然而，很多資格資質(zhì)認(rèn)證制度都是上世紀(jì)90年代中后期建立的，與時代發(fā)展脫軌、與市場需求脫節(jié)的問題飽受企業(yè)和群眾詬病。

四是政府部門間“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”仍存在信息不通暢的問題。目前，各部門之間、各地區(qū)之間、垂直管理部門與地方政府之間由于信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通、實現(xiàn)共享，對推行“并聯(lián)審批”、加強(qiáng)信用監(jiān)管、推動聯(lián)合執(zhí)法等改革造成障礙。