【“藏油于民”之困：民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)能力是國(guó)儲(chǔ)10倍多】目前，民間資本參與國(guó)家石油儲(chǔ)備有兩種方式，一是建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)供國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和部分商業(yè)儲(chǔ)備租賃，二是民營(yíng)企業(yè)自己進(jìn)口原油并進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)存。但民企要在國(guó)家石油儲(chǔ)備的“大盤(pán)”中分一杯羹，勢(shì)必會(huì)觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的利益，這也是該市場(chǎng)對(duì)民企開(kāi)放較慢的重要原因。

提出多年的“藏油于民”，會(huì)不會(huì)因?yàn)閲?guó)家石油儲(chǔ)備體系重構(gòu)迎來(lái)機(jī)遇？

目前，民間資本參與國(guó)家石油儲(chǔ)備有兩種方式，一是建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)供國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和部分商業(yè)儲(chǔ)備租賃，二是民營(yíng)企業(yè)自己進(jìn)口原油并進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)存。

但民企要在國(guó)家石油儲(chǔ)備的“大盤(pán)”中分一杯羹，勢(shì)必會(huì)觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的利益，這也是該市場(chǎng)對(duì)民企開(kāi)放較慢的重要原因。

除此之外，中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)尹強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，由于原油屬于技術(shù)、資本密集型領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)于環(huán)境、安全要求很高，無(wú)論租庫(kù)還是商業(yè)儲(chǔ)備對(duì)于民資來(lái)說(shuō)都難言機(jī)遇。

進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)為何難

與國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)容已近飽和不同，我國(guó)還有很多具備石油儲(chǔ)備能力的企業(yè)，他們的儲(chǔ)備能力一直沒(méi)能得到有效發(fā)揮。

公開(kāi)資料顯示，目前中國(guó)民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)能力超過(guò)了2億噸，是國(guó)家已建成戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力的10倍多，但同時(shí)民營(yíng)石油儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)際利用率非常低。如果利用民營(yíng)企業(yè)原油儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行國(guó)家石油儲(chǔ)備，既能夠快速提升國(guó)家石油儲(chǔ)備能力又能夠盤(pán)活民企閑置資產(chǎn)。這看似是一個(gè)雙贏(yíng)的舉措，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻困難重重。

“藏油于民”的試驗(yàn)5年前就已開(kāi)始。2010年6月，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心通過(guò)招標(biāo)遴選社會(huì)原油儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行國(guó)家原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。在入圍的6家企業(yè)中包括3家民營(yíng)企業(yè)，分別是舟山世紀(jì)太平洋化工有限公司、舟山金潤(rùn)石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司、浙江天祿能源有限公司。

按照計(jì)劃，中標(biāo)企業(yè)拿到為期2年的儲(chǔ)備庫(kù)租賃合同，且由國(guó)家按月統(tǒng)一支付租金。這是國(guó)家石油儲(chǔ)備體系首次向民企開(kāi)放，被認(rèn)為是國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”文件后的重大成果之一。

但出租庫(kù)參與石油儲(chǔ)備并未達(dá)到預(yù)期效果。公開(kāi)消息顯示，2年合同到期，3家企業(yè)并未分配到用來(lái)倉(cāng)儲(chǔ)的原油，引發(fā)國(guó)家對(duì)民企儲(chǔ)備庫(kù)安全、可靠性不信任等眾多猜測(cè)。稍許安慰的是，2013年，同屬天祿投資集團(tuán)的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司正式拿到商務(wù)部批準(zhǔn)的原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)，成為我國(guó)首批獲批的民營(yíng)原油儲(chǔ)備庫(kù)。

當(dāng)然，更多的則是既沒(méi)有中標(biāo)，也沒(méi)有原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)的民營(yíng)煉油和貿(mào)易企業(yè)，他們的閑置庫(kù)容占絕大多數(shù)。尹強(qiáng)表示，如果利用國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備能夠把這些閑置的庫(kù)容利用起來(lái)，對(duì)于已擁有原油儲(chǔ)備庫(kù)的企業(yè)看起來(lái)是一個(gè)機(jī)會(huì)，卻不易實(shí)現(xiàn)。

難點(diǎn)比如，出租作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，會(huì)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)的技術(shù)可靠性、安全性、庫(kù)容甚至地理位置有更加具體的要求；比如，出租作為中石油、中石化等大型國(guó)企的商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)時(shí)，除了上述問(wèn)題，儲(chǔ)備庫(kù)還須具備靠近對(duì)方的煉化企業(yè)。

但在山東煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英看來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大的地?zé)捚髽I(yè)在儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)上其實(shí)并沒(méi)有問(wèn)題，能夠滿(mǎn)足需要，缺的是機(jī)會(huì)。在油價(jià)大幅下跌、儲(chǔ)備設(shè)施還未完全建好的情況下，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新機(jī)制將民營(yíng)油企的閑置庫(kù)納入石油儲(chǔ)備，提升戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。

商儲(chǔ)困難重重

“在油價(jià)處于低位運(yùn)行的情況下，民企最大的機(jī)會(huì)或是進(jìn)行原油商業(yè)儲(chǔ)存運(yùn)營(yíng)。”民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友告訴記者。

如果利用民企現(xiàn)有的大量閑置庫(kù)存增加石油商業(yè)儲(chǔ)備，不僅要比中央財(cái)政大幅投入成本低、見(jiàn)效快，而且在鞏固民企自身庫(kù)存的同時(shí)，客觀(guān)上增加國(guó)內(nèi)原油資源存儲(chǔ)量。

理論上說(shuō)，如果民營(yíng)企業(yè)具備了倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)，就可投資建儲(chǔ)存庫(kù)，買(mǎi)油儲(chǔ)備，盈虧自負(fù)。但國(guó)內(nèi)目前僅有少數(shù)幾家大型民營(yíng)企業(yè)擁有原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，劉愛(ài)英表示，大量擁有原油儲(chǔ)備庫(kù)的企業(yè)并沒(méi)有原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，無(wú)法開(kāi)展商業(yè)儲(chǔ)備活動(dòng)。

此外，原油儲(chǔ)備屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)備須占用大量資金，民企進(jìn)行商業(yè)性?xún)?chǔ)備是以盈利為目的，長(zhǎng)期儲(chǔ)存會(huì)帶來(lái)巨大的資金壓力，維護(hù)成本也不容忽視。

尹強(qiáng)表示，民企商業(yè)儲(chǔ)備不同于政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力有限。現(xiàn)在油價(jià)雖然看上去很低，但并非沒(méi)有繼續(xù)降低的可能。一旦儲(chǔ)備以后油價(jià)繼續(xù)下跌，巨大的虧損或直接導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。所以，石油商業(yè)儲(chǔ)備對(duì)于民企并不見(jiàn)得是個(gè)好機(jī)會(huì)。

如何形成配套體系也是民企開(kāi)展商業(yè)儲(chǔ)備的一大難點(diǎn)。北京石油交易所研究員于鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，原油儲(chǔ)備不是外界想象的簡(jiǎn)單低買(mǎi)高賣(mài)，長(zhǎng)期儲(chǔ)備會(huì)面臨原油品質(zhì)變化、憋庫(kù)等問(wèn)題。需要形成進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、煉化、運(yùn)輸、碼頭、批發(fā)、零售在內(nèi)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)起來(lái)，絕大多數(shù)民企無(wú)法滿(mǎn)足這些要求。即便有，受原油采購(gòu)長(zhǎng)期合同和油庫(kù)維護(hù)成本限制，在低油價(jià)時(shí)運(yùn)作，企業(yè)獲利的空間也有限。

我國(guó)能源儲(chǔ)備方面的法律和政策體系不完善，也是造成民企無(wú)法順利進(jìn)行原油儲(chǔ)備領(lǐng)域的原因之一。備受關(guān)注的“國(guó)家石油管理儲(chǔ)備條例”醞釀已久，但是至今尚未出臺(tái)。原因之一，如果降低民企進(jìn)入國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的門(mén)檻，勢(shì)必觸及壟斷巨頭的利益。

值得一提的是，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》中，提出要擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模，啟動(dòng)三期工程，鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。這為未來(lái)民資進(jìn)入石油儲(chǔ)備領(lǐng)域帶來(lái)了想象空間。