五中全會決定全面放開二孩，這一政策出臺的背景是，中國面臨低生育率導致的老齡化加速和少子化危機，有必要放寬生育政策從而提升生育率。雖然生育政策允許生二孩，但如果沒有配套的福利政策，很多中國夫婦會由于生活壓力大，孩子撫養成本高，不敢生二孩，新政的效果必然大打折扣。

撫養成本高使中國夫婦對生二孩望而卻步

五中全會決定全面放開二孩，這一政策出臺的背景是，中國面臨低生育率導致的老齡化加速和少子化危機，有必要放寬生育政策從而提升生育率。雖然生育政策允許生二孩，但如果沒有配套的福利政策，很多中國夫婦會由于生活壓力大，孩子撫養成本高，不敢生二孩，新政的效果必然大打折扣。

當今中國家庭撫養孩子的成本有多高？《經濟學人》援引瑞士信貸2013年的一份報告顯示，在中國，一對夫婦每年平均要在孩子身上花費2.25萬元(約合3600美元)，直到孩子年滿18歲——這比平均每個城市家庭人均可支配收入的四分之三還要多。據《新京報》報道，在北京生二孩的成本總計達到約38.6萬至143萬元。這從一個側面反映了現在撫養孩子成本之高。

各國推出多項政策鼓勵生育

為了讓更多的家庭愿意生二孩，政府有必要出臺一些有利于減輕育齡夫婦負擔的政策。世界上其他國家鼓勵生育方法值得借鑒。這些辦法可分為：宣傳號召、名譽獎勵、經濟輔助、減免稅收、生育保障等。

一是宣傳號召。俄羅斯政府印制并在街頭張貼了許多鼓勵生育的宣傳海報。在莫斯科地鐵，一幅海報上畫著一名婦女抱著3個嬰兒，另一幅海報上則印著“愛國從家庭開始”的字樣。

韓國大韓家庭保健福利協會募集了一些鼓勵生育的標語，以公共汽車廣告等方式進行大規模宣傳。

二是經濟輔助。在日本，每生一個孩子政府會一次性獎勵42萬日元“生育金”。

2010年7月，伊朗政府宣布，將為每名新生兒設立銀行戶頭。按照這一計劃，政府將在國有銀行為每名新生兒設立一個950美元戶頭，以后每年撥入95美元，直至孩子長到18歲。孩子的父母也將為這一賬戶投入同樣數目資金。孩子從20歲開始可以領取這筆錢，用來支付教育、結婚、健康和住房費用。

俄羅斯于2007年開始實施“母親基金”項目，生育第二個以及更多孩子的家庭就可以申請。從2013年起，俄羅斯在人口出生率較低的66個聯邦主體地區實施了新的補貼，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生兒滿三周歲前，每月還可獲得5000至11000盧布不等的補貼。此外，為了讓女性在生育后沒有后顧之憂，2013年12月國家杜馬三讀通過法案，確保生育三個孩子的女性可以獲得4年半的產假在家照顧子女，并且會獲得一定的補助。產假時間算入工齡，女性可以隨時要求返回工作崗位。俄羅斯還向多子女家庭免費提供住房用地，并向生育四個或七個子女的家庭分別頒發“光榮父母獎章”和“光榮父母勛章”，以及榮譽證書和10萬盧布的資金獎勵。

德國政府規定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當于稅后月收入2/3的補貼，每月最高可達1800歐元。如果父母中的一方繼續停職2個月，則可享受14個月的補貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼。

三是名譽獎勵。法國政府不但在物質方面獎勵多生，也在名譽方面獎勵多生，生育八胎及八胎以上的婦女可獲得金質共和國家庭勛章。2008年5月，時任俄羅斯總統梅德韋杰夫簽署一項政令，向多生育的婦女授予“父母榮譽勛章”，以表彰她們為俄羅斯作出的貢獻。

四是減免稅收。韓國政府在2010年審議了《地方稅法修正案》。修正案規定，養育3名及3名以上未滿18歲子女的家庭及養育者，在購買汽車時將享受減免使用稅及登記稅的優惠政策。根據修正案，截至2012年，多子女家庭在購買及使用15座以下汽車以及1噸以下貨車時，可免除一輛車的使用稅和登記稅。此外，除7座到10座汽車外，其他轎車最多可減免40萬韓元(1美元約合1140.5韓元)的使用稅及100萬韓元的登記稅。

五是生育保障。臺灣地區從2009年開始實施“育嬰留職停薪津貼”制度。臺灣民眾凡依法參加就業保險，年資合計滿1年以上，在子女滿3歲前，依“性別工作平等法”規定辦理育嬰留職停薪者，即可享有請領育嬰留職停薪津貼的權益。為了育嬰不上班，每個月還可以拿到工資60%的收入。而按照規定，臺灣民眾每一子女最長發給6個月津貼。若夫妻兩人都符合請領資格，可先后提出申請，合計每一子女最長可請領12個月。

韓國政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產前診查費用，子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養育子女，每月可領取40萬-50萬韓元的底薪，并保留職位等。

瑞典政府認為，生寶寶不是媽媽一個人的事兒，父親也必須承擔責任，并立法對男性休產假做出規定。為了鼓勵父親多休產假，瑞典的社會保障部門還設立了獎金，在休夠法定的60天產假后，父母每多休30天產假，就可多領取3000克朗獎金，如果父親和母親在休產假上做到“完全平等”，即每人休假240天，這對父母可領取135000克朗的最高獎金。

在法國，孕婦一共有16周產假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休產假的政府員工拿100%工資，私企員工視公司情況而定，上限是每月3,129歐元。父親可以有11天的陪產假，休假期間工資照拿。如果一對夫婦為各自的雇主工作超過一年，那么他們都有權請假在家帶小孩，直到小孩3歲。

人口政策改革方向是全面放開生育

這些鼓勵生育的國家和地區的生育率絕大部分都遠遠高于中國，雖然鼓勵生育的力度很大，但生育率的提升依然非常有限。中國限制生育的時間比其他國家都長得多，中國的社會觀念和社會機制已經越來越遠離多生多育所需要的狀態。因此，中國的低生育率危機更加嚴重，要提升生育率更是難上加難。

很多人不敢多生是擔心養育成本太高，這背后的原因又恰恰是社會平均生得太少。如果普遍生育兩三個孩子，每個孩子的平均養育成本不會這么高，不要輸在起跑線上也許不會成為常態，想多生的夫妻也許不會望而卻步。反之，生育率越低，家庭平均孩子越少，每個孩子的平均養育成本越高，一般家庭越不敢多生，反過來又導致更低生育率。

考慮到嚴重的低生育率，并借鑒各國鼓勵生育措施，中國可采取如下措施鼓勵育齡夫婦生二孩：

第一，將計生宣傳標語由“只生一個好”轉變為“多一個孩子就多一分希望”。

第二，延長產假。《女職工勞動保護特別規定》規定“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”。可以說，我國的產假是比較短的，建議可適當延長到120天。

第三，二孩與一孩哺乳假應同等對待。按照目前規定，生育第一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的，哺乳假6個月；符合計生政策生育第二個子女的，哺乳假3個月。這種規定是歧視二孩，應該把二孩哺乳假也延長到6個月。

第四，為二孩家庭減稅。對于生育二孩的夫婦，可酌情減免個人所得稅，以減輕二孩家庭養育孩子的負擔。

第五，逐步將托兒和幼兒教育納入義務教育范圍，由財政撥款資助，完善農村幼兒園的基礎設施和師資配置。

全面二孩政策是遠遠不夠的，即使全面所有夫婦都生二孩，生育率仍然低于更替水平，不能維持人口的可持續發展。何況并不是所有夫婦都愿意生二孩。因此，人口政策改革的方向應是全面放開生育，并在生育率下滑時及時鼓勵生育。