借助企業(yè)信用體系建設(shè)的不斷加速與完善，陜西社會(huì)信用體系目前已初步建立，有效促進(jìn)了市場(chǎng)服務(wù)和企業(yè)信用管理水平的提升。相關(guān)專家表示，陜西信用信息共享和監(jiān)管仍存在諸多限制因素，需要通過機(jī)制和法律配套加以完善。

借助企業(yè)信用體系建設(shè)的不斷加速與完善，陜西社會(huì)信用體系目前已初步建立，有效促進(jìn)了市場(chǎng)服務(wù)和企業(yè)信用管理水平的提升。相關(guān)專家表示，陜西信用信息共享和監(jiān)管仍存在諸多限制因素，需要通過機(jī)制和法律配套加以完善。

信用體系助推社會(huì)管理

從2007年開始，陜西省以建設(shè)“誠(chéng)信陜西”為目標(biāo)，在全國(guó)率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。陜西省決策咨詢委社會(huì)組組長(zhǎng)馮家臻表示，在金融系統(tǒng)方面，陜西的企業(yè)征信系統(tǒng)采集了全省21.4萬戶相關(guān)企業(yè)的信用信息，包括企業(yè)基本信息、財(cái)務(wù)信息、信貸信息以及其它有助于判斷企業(yè)信用狀況的信息。征信系統(tǒng)向金融機(jī)構(gòu)提供查詢的同時(shí)，也向政府、司法機(jī)關(guān)和金融監(jiān)管部門提供信息支持，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定、改善融資環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)等方面起到積極作用。

同時(shí)，陜西省針對(duì)企業(yè)信用體系所打造的失信管理工作也取得了實(shí)質(zhì)性突破。陜西省質(zhì)監(jiān)局對(duì)全省所有納入行政許可管理和強(qiáng)制性認(rèn)證管理的重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量信用檔案，組織全省204家企業(yè)編印了各自的《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》，并在全省汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)中開展了質(zhì)量誠(chéng)信公開承諾活動(dòng)；陜西省環(huán)保廳在其門戶網(wǎng)站開設(shè)了“污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開”專欄，定期向社會(huì)公布“企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)”和違規(guī)企業(yè)信息；陜西省農(nóng)業(yè)廳在涉農(nóng)企業(yè)開展“誠(chéng)信農(nóng)企”活動(dòng)，對(duì)有違規(guī)行為的市場(chǎng)主列入經(jīng)營(yíng)異常“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、新聞曝光、社會(huì)公布等失信懲戒措施。

“從已有的效果看，企業(yè)信用體系的建立，一定程度上規(guī)范了市場(chǎng)，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。許多企業(yè)開始自覺積累信用資本，提高信用能力和信用風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，陜西企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也因此得以增強(qiáng)。”陜西省工商局副局長(zhǎng)田中智說。

信用信息共享仍存瓶頸

雖然陜西的企業(yè)信用體系已經(jīng)初步成型，但企業(yè)信用信息互聯(lián)共享目前依然存在瓶頸。據(jù)陜西省信息中心副主任張軍介紹，陜西省公共信用信息交換平臺(tái)整體規(guī)劃為省、市兩級(jí)，其中省級(jí)信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息系統(tǒng)已于2012年建成運(yùn)行。目前陜西工商注冊(cè)的140萬家企業(yè)，包含個(gè)體工商戶在內(nèi)的信息已采集入庫(kù)，收錄企業(yè)信用記錄800余萬條。

田中智表示，由于目前許多部門內(nèi)部的資源還沒有進(jìn)行充分整合，在工商登記制度改革之后，負(fù)責(zé)后置許可的各部門需要自行在信用平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)信息，在各部門將系統(tǒng)與平臺(tái)充分對(duì)接之前，尚無法進(jìn)行有效監(jiān)管。

馮家臻認(rèn)為，過去條塊分割的管理體制給職能部門間信息共享帶來了一定的障礙。由于部分行業(yè)的企業(yè)信用信息由國(guó)家部委統(tǒng)一集中管理，地方各級(jí)部門將企業(yè)信用信息通過內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接上送，地方無權(quán)留底。“這就導(dǎo)致陜西的平臺(tái)和系統(tǒng)在征集這些信息時(shí)需要征求國(guó)家部委的許可，導(dǎo)致一些關(guān)鍵和負(fù)面的信息不能及時(shí)采集入庫(kù)，整合難度較大。”

陜西省社科院金融投資研究所助理研究員郭普松表示，由于部分市縣尚未建立企業(yè)信用信息征集系統(tǒng)和信用監(jiān)管工作機(jī)制，信用信息采集共享仍存在一定限制。“現(xiàn)階段企業(yè)信用信息主要向省級(jí)信用平臺(tái)集中，應(yīng)用服務(wù)向各市縣延伸的工作仍處在起步階段，市縣和省級(jí)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享還需要時(shí)間。”

多措并舉推進(jìn)信用體系建設(shè)

企業(yè)信用意識(shí)仍需提高。目前，陜西的多數(shù)企業(yè)還沒有在企業(yè)內(nèi)部建立起信用管理系統(tǒng)，客戶信用檔案管理、應(yīng)收賬款管理、生產(chǎn)安全信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、薪酬與社會(huì)保障信息等僅處在逐步單項(xiàng)實(shí)施的階段。不少企業(yè)沒有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)信用管理，企業(yè)客戶信用檔案、授信和應(yīng)收賬款等方面的基本信用管理制度缺失。

“需要引導(dǎo)有條件的企業(yè)，建立健全以客戶資信管理、內(nèi)部授信管理和應(yīng)收賬款管理為核心的企業(yè)信用責(zé)任制度。把信用管理滲透到企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，與采購(gòu)銷售、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)保障、質(zhì)量和安全管理等緊密結(jié)合起來。”郭普松表示。

信用服務(wù)業(yè)有待發(fā)展。馮家臻認(rèn)為，針對(duì)目前陜西的信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育程度依舊較低，服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力不足的問題，陜西需要盡快積極培育一批以企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、信用培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全方位、多層次的信用中介市場(chǎng)，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。“企業(yè)信用監(jiān)督管理、企業(yè)信用預(yù)警、企業(yè)信用修復(fù)等方面都需要進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)，這也將成為陜西企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展的重要方向。”

企業(yè)信用獎(jiǎng)懲制度亟待完善。目前陜西全省還沒有真正建立起“一處失信，處處受限”的建成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大多數(shù)部門的獎(jiǎng)懲都僅限在部門系統(tǒng)的內(nèi)部。對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)和征信、資信評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不足，對(duì)信用報(bào)告提供虛假信息的失信行為，沒有進(jìn)行及時(shí)有效的聯(lián)動(dòng)懲戒。工商、稅務(wù)等部門對(duì)優(yōu)秀的誠(chéng)信企業(yè)盡管采取了激勵(lì)措施，但多數(shù)仍停留在開放綠色通道、提供服務(wù)管理便利等方面，還沒有形成部門之間聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。

田中智建議，陜西各有關(guān)部門在重大項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推行第三方企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)和信用報(bào)告制度，盡快建立、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙守國(guó)認(rèn)為，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)，除了加大日常監(jiān)督力度，還要在行政許可方面采取一些制裁。如果涉及到諸如食品藥品安全、工程建設(shè)質(zhì)量等群眾關(guān)切、問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，不但要及時(shí)對(duì)涉事企業(yè)依法予以查處，還要讓這些失信企業(yè)從該行業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)中退出。