【國家能源局落馬原司長：山西煤老板拿麻袋送錢太嚇人】國家能源局窩案審理逐漸接近尾聲。繼新能源和可再生能源司原司長王駿巨額受賄案于2015年8月開審后，核電司原司長郝衛平受賄案也在北京市一中院公開審理。

項目審批權變現成主要方式

國家能源局窩案審理逐漸接近尾聲。繼新能源和可再生能源司原司長王駿巨額受賄案于2015年8月開審后，核電司原司長郝衛平受賄案也在北京市一中院公開審理。

《中國經營報》記者獨家獲知，郝衛平落馬同樣來自電力審批受賄。令人震驚的是，在把控電力審批權限上，幾乎所有的企業和所有的項目審批，均以金錢開路。

2萬元、5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元、80萬元、房子……一筆筆行賄和受賄，起于2004年到2012年，涉及央企、央企下屬公司、民企。

截至目前國家能源局已經有原局長劉鐵男、原副局長許永盛、再生能源司原司長王駿、核電司原司長郝衛平、煤炭司原副司長魏鵬遠、電力司原副司長梁波等多人落馬。

“項目都是投資多少億元著急上馬，但沒有領導督辦，審批是沒有時間限制的。”有關人士轉述郝衛平的話，“企業得給每個部門送錢，不送錢就審批不了。”

知情人士透露，郝衛平在落馬后主動交代了公安機關沒有掌握的700多萬元受賄金額，并牽出國家能源局原副局長許永盛。“我也害怕過，山西煤老板真嚇人，用麻袋裝錢來送。”

上項目沒有不送錢的

2012年某一天，河南周口，某電廠二期審批。該電廠負責人接到電話后用紙盒裝了60萬元現金，當天開車進京。在位于北京三里河國家發改委東邊路口，該人將紙盒放在郝衛平后備箱。

兩人幾無寒暄。不過，知情人士告訴記者，“郝衛平否認收了這筆錢，一則他因身體原因不開車，二則從來沒有接到過這么‘暴力’的送錢。”

又是這個電廠這個負責人，因“郝衛平透露手頭緊張”，幾個月后再次開車進京，在同一個地方同樣的場景，將80萬元再次放到郝衛平的車內。

類似的情況很多。郝衛平在江蘇張家港一電廠開會，當天夜里又收到了一筆錢。

2萬元、5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元、80萬元、房子……一筆筆行賄和受賄，起于2004年到2012年，涉及央企、央企下屬公司、民企以及上述企業的所有項目。

電廠得到的回報就是項目路條。檢方指控稱，郝衛平在2004年到2012年期間，通過電力審批收受巨額賄賂超過1000萬元。“其中有700多萬元是有郝衛平到案后主動交代的。”知情人士稱。

郝衛平受賄全部來于電力企業。《中國經營報》之前曾報道國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿受賄案件，兩者升任司長之前履歷相似，主要任職電力處。

涉及多家央企及其下屬公司。其中，北京三吉利能源股份有限公司董事長在案發后被有關部門帶走。“涉嫌侵占國有資產將被判刑。”

牽出副局長許永盛

資料顯示，郝衛平長期在發改委從事電力管理工作，2004年成為電力處處長，2008年國家能源局成立時升為電力司副司長。2013年3月，國家能源局與電監會合并成立新能源局，當年5月郝衛平改任核電司司長。

其妻劉某，于2014年4月15日傍晚，從首都機場出境被發現，有關部門人員直接去郝衛平家，隨后將郝衛平帶走。

知情人士透露，郝衛平于2014年4月15日監視居住，4月25日被公安機關逮捕，5月16日被免去司長職務，10月31日檢察院送達起訴書。其間，法院兩次退回審查，且因案情復雜，延長審理期限3次。

據了解，某能源企業籌備上市期間，劉某擔任該公司財務顧問并獲得20萬美元費用。

旁聽人員向記者透露，該公司為此向郝衛平送錢金額超過500萬元。“其妻還曾低于每平方米一萬元的市場價格，購買了該公司的分別位于國興家園和觀湖國際兩套140平方米和180平方米的房子。”

郝衛平落馬后，牽出了國家能源局副局長許永盛。公開信息顯示，許、王、郝曾同在國家計委基礎產業司，后在發改委能源局共事多年，主管電力工作。當時，許是基礎產業司綜合處處長，后任發改委能源局副局長，王郝則分任電力處處長和副處長，許是王、郝的直管領導。

誰來監督審批環節

審批環節到底有多復雜，李克強總理曾公開表示，“國務院辦公會交辦的事竟然卡在一個處長手里。”

按照國家能源局對電力司的職責劃分，主要是擬訂火電和電網有關發展規劃、計劃和政策并組織實施，承擔電力體制改革有關工作，銜接電力供需平衡。

一內部人士詳細向記者介紹了項目審批流程。2004年以前，1978年以后，建設項目必須提供可行性報告。“這種審查是國有企業特有的審批方式，可研報告審批之前，項目要立項。”

2004年審批改革。對可行性審批，改為建設許可進行審批，減少對企業的審批內容。但改革后地方和企業不適應，要取得24個文件，需要相關部委的支持。能源局啟動了“三年早知道”舉措，即把國家重點項目事先向社會和企業、地方政府公開。

為此，能源局公開2005年、2006年和2007年三年的項目。“當時不針對單個項目，這是路條的雛形，后來演變為一個項目一個文件。”

所謂路條，并不是法定程序和必須程序。“因為企業跑部委時無憑無據，部委不愿意配合，所以國家發改委給企業統一出一個函說明項目初步審理，建議其他部委配合，之后國家能源局職能部門再予以‘核準’即可以開工了。”

比路條復雜的程序是項目簽批程序。上述內部人士介紹，企業將項目向遞交地方核準報告，地方上報國家發改委后能源司火電處起草相應審查意見，副司長簽批，上報司長，再報局長，各司長會簽，后報送辦公廳核稿，最后報局長然后簽發，最后辦公廳發出。旁聽人員告訴記者，“郝衛平在法庭上介紹，審批沒有時間限制，但有領導重視和督辦，幾天可以辦完。如果沒有，實際不受控制，可以走好幾年。”

得以印證的案例很多。2012年5月11日至12日，劉鐵男帶隊赴重慶調研當地能源發展和保障工作。10多天后，能源局正式下發重慶萬州發電項目、安穩電廠擴建和合川二期第二臺機組等3個新建電源項目共398萬千瓦的路條。此前，該項目被拖了一年之久。

由于各部門審批意見對外公示，企業不知道文件到了哪個領導手里。“企業就通過各種方式公關或者打聽，給各級領導送錢。比如給處長送錢后，處長告訴簽過了到了副司長，企業就給副司長送錢，然后逐級攻關，達到項目審批。”