2013年以來，山東濰坊市加速“騰籠換鳥”，頂著稅收損失、工人安置壓力，大規模關停能耗高、污染重的企業，同時以更好的營商環境催化高新產業，重構經濟格局，還群眾藍天白云和綠水青山。盡管關停了大批企業，濰坊市經濟仍保持了穩定增長。

2013年以來，山東濰坊市加速“騰籠換鳥”，頂著稅收損失、工人安置壓力，大規模關停能耗高、污染重的企業，同時以更好的營商環境催化高新產業，重構經濟格局，還群眾藍天白云和綠水青山。盡管關停了大批企業，濰坊市經濟仍保持了穩定增長。2014年，濰坊市實現生產總值4786.7億元，同比增長9.1%，高于全國和山東省平均水平。

環保困境生態壓力倒逼轉型調整決心

濰坊素以風箏和壽光蔬菜馳名中外，本應是人們心目中青山綠水的代表地。但近年來卻時常深陷環保輿論漩渦：蔬菜農藥殘留、企業超標排放、城市霧霾困擾。對此，媒體批評，百姓不滿。

濰坊是山東省經濟大市，2013年地區生產總值達到4400多億元，經濟總量位居山東第四，但傳統產業居多、結構偏“重”的格局長期不能扭轉，化工、造紙等高耗能產業是支柱產業，發展方式相對粗放。

“濰坊加快轉型調整勢在必行。這是人民群眾的呼聲，也是時代發展的需要。壓力再大，也別無選擇?！睘H坊市委書記杜昌文說。

濰坊市于2013年9月高調組織實施“三八六”環保行動：用三年時間，通過執法監管等六大保障措施，打好治污、治氣、治河等八大戰役，實現總量減排等三大目標，為轉型升級、科學發展、建設美麗濰坊筑牢堅實的生態基礎。

在濰坊很多干部的回憶中，“三八六”環保行動動員大會上的聲音仍在耳邊。“粗放型的發展方式已難以為繼，生態環境承載力已接近極限，必須以壯士斷腕的精神，采取更大力度的行動……”

關停力度前所未有平均一天關停2家

淘汰落后產能，無異于刮骨療毒，短期的疼痛實實在在。淘汰落后產能的戰役打響一年后，在濰坊仍能深切體會到這種的痛楚。

位于昌樂的濰焦集團是一家地方改制國企，這家公司正值“壯年期”的40萬噸/年的濕法熄焦焦爐因為耗水量大和排放超標而被淘汰，加上另外一個關停的對甲酚項目，主營業務收入減少18億元，近五百名工人分流安置，拆除焦爐的那天，很多老員工流下了淚水。

2013年以來濰坊轉調力度是空前的：僅僅一年時間，就關停企業646家，平均一天關2家；關停企業生產線162條，平均2天關一條……每一張關停通知書背后，不僅意味著斷了企業的財路，意味著數百上千工人的失業。

一些地方和部門的領導干部思路不能與時俱進，認為關停企業影響GDP和財政收入，表面上響應號召，暗地里消極應付。對此，濰坊市一律從嚴處理：對一個縣區進行了約談，對兩個縣區的政府分管負責人給予黨內警告、全市通報處分，127名責任人被查處，124人受到黨紀政紀處理。

為了讓轄區內各級黨委政府下決心淘汰落后產能，濰坊還對縣市區科學發展綜合考核指標體系作了調整，增設了體現轉調的“優化戰略布局”“現代產業體系建設”“386環保行動及環境保護目標”，提高了涉及環保、轉調考績權重。

“三符”標準重構發展格局 “轉調”初見成效

“騰籠”的目的是“換鳥”。濰坊市確定了換鳥的三條標準：符合中央精神、符合群眾意愿、符合市場需求。按照這三條標準，濰坊重點發展了高新技術產業、海洋經濟等，重構經濟發展的新格局。

高新技術產業成為濰坊“新鳥”的首選戰。濰坊歌爾聲學公司為蘋果公司最新產品iPhone6配套耳機、話筒等聲音系統；盛瑞傳動公司研發的8AT自動變速箱，成為繼德國和日本兩家公司后掌握該技術的第三家企業，量產后有可能改變我國每年進口300億元的變速箱市場。

海洋經濟是濰坊選定的另一“新鳥”。濰坊海岸線長69公里，是國家“藍黃”戰略的重要節點。濱海新區坐擁土地和港口兩大優勢，為每個縣區劃出土地，建設特色產業園，為更好地騰籠換鳥提供了平臺。

創新能力繼續增強，濰坊2014年242個項目列入省級技術創新項目計劃。這份發展成績單還褪去了“帶血GDP”的“血色”。經常晨練跑步的市民張義山有了全新感受，以往壽光金玉米公司飄出的腥臭氣味沒有了。他說：“這樣的生活就很好！”

啟示：內外因互動發揮市場作用

專家表示，一個地區經濟轉調能夠取得進展，外因要作用內因，形成內外互動，主動和倒逼機制相結合?！巴庖蚴侵醒牒褪∥瘛⑷罕娨庠负褪袌鲂枨螅瑑纫蚴钦_的政績觀和真正為人民服務的愿望。”山東宏觀經濟研究院院長劉冰表示。具體來看：

一是領導下決心，發自內心重視轉調創，重視環保，重視民生。山東大學教授王忠武表示，轉調有時需要承受轉型之痛，比如財政收入下降、安置人員增加、社會不穩定因素增多。這就要求政府以更大的決心，更強的擔當，統籌轉調與經濟平穩關系。

二是以科技作為支撐轉調創的必要條件。劉冰表示，發展是硬道理，當今發展粗放經營受到環境資源約束到了“極值”，但社會確實還需要保持持續發展，因此只能依靠科技創新。“騰籠換鳥換的‘鳥’必須要發展高新技術，增加第三產業比重?！睘H坊市發改委一位干部表示。

三是轉調關停是一項系統工程，需要政府各個部門，公安、街道等通力合作，但最重要的是抓住市場牛鼻子，讓市場在資源配置過程中起決定性作用，營造一流營商環境，為市場主體創造優秀的發展環境。

劉冰表示，還要把握好轉調方向、力度和節奏。另外，轉調中宜加速具有高技術含量的戰略新興產業的發展和具有更大人員安置能力的服務業發展，穩定就業，順利實現經濟轉型。