巴黎氣候變化大會3日發(fā)布一份新的氣候協(xié)議草案，梳理整合了過去幾天的談判成果。與先前版本相比，新草案在少數(shù)條款的案文表述上更清晰，但整體進(jìn)展并不明顯。各方對如何在協(xié)議各要素中具體體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則仍有較大分歧。

巴黎氣候變化大會3日發(fā)布一份新的氣候協(xié)議草案，梳理整合了過去幾天的談判成果。與先前版本相比，新草案在少數(shù)條款的案文表述上更清晰，但整體進(jìn)展并不明顯。各方對如何在協(xié)議各要素中具體體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則仍有較大分歧。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基本原則之一，作為《公約》下的法律文件，巴黎氣候協(xié)議應(yīng)繼續(xù)遵循這一原則。各方對此已有廣泛共識，然而對如何將原則具體體現(xiàn)到協(xié)議要素中意見不一。

在減排上，發(fā)達(dá)國家主張以各國“自主貢獻(xiàn)”的方式體現(xiàn)區(qū)別，不再區(qū)分“發(fā)達(dá)國家”和“發(fā)展中國家”；發(fā)展中國家則主張繼續(xù)區(qū)分“發(fā)達(dá)國家”和“發(fā)展中國家”，在“自主貢獻(xiàn)”的同時，要求發(fā)達(dá)國家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量化減排目標(biāo)，而發(fā)展中國家開展多樣化減緩氣候變化行動。

在資金上，發(fā)達(dá)國家主張，除了他們要向發(fā)展中國家提供資金支持外，其他“有能力的”國家也應(yīng)承擔(dān)資金支持義務(wù)；發(fā)展中國家則堅持，發(fā)達(dá)國家必須提供資金支持，而發(fā)展中國家沒有相關(guān)義務(wù)。

在行動和支持透明度上，發(fā)達(dá)國家主張建立單一體系，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的行動進(jìn)展進(jìn)行測量、報告與核查；發(fā)展中國家則主張，在透明度上也要區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，對兩者報告的內(nèi)容和相關(guān)要求應(yīng)有所差別。

“區(qū)別的本質(zhì)是公平，而公平是‘氣候正義’的核心，”世界自然基金會氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長塔斯尼姆·埃索普說，“我們必須考慮到是誰造成了氣候變化，誰該為此承擔(dān)責(zé)任。”

她說，落實“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是確保世界各國共同應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家無視發(fā)展中國家的發(fā)展需求，宣稱“世界不同了”，企圖讓所有國家都承擔(dān)一樣的責(zé)任，這讓氣候談判變得非常復(fù)雜。

77國集團(tuán)主席諾齊波·姆克薩卡托-迪塞科表示，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則不容重新談判，目前各方要做的是確定如何在巴黎協(xié)議中落實這一原則，以加強(qiáng)《公約》的實施。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華說，氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，大家應(yīng)同舟共濟(jì)、合作共贏。巴黎協(xié)議應(yīng)繼續(xù)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。對原則的具體落實，《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》提供了可取方案。希望各方在談判中采取靈活的態(tài)度，積極、建設(shè)性地解決問題。