“天價流量費”表面上看流量計費的問題，歸根到底則是提速降費、流量經(jīng)營的問題，這也是全球運營商的共同挑戰(zhàn)。而促進創(chuàng)新與遵守規(guī)則之間，需要依靠市場競爭與監(jiān)管兩只手的有效協(xié)調(diào)。

隨著大流量時代的到來，不期而至的高額賬單仿佛也變得不再稀奇。今年6月，英國媒體報道，Laura Harris女士發(fā)現(xiàn)數(shù)周內(nèi)使用了33G流量，運營商沃達豐對其賬單收費高達2000英鎊(約合19344元人民幣)。另有調(diào)查顯示，六分之一的美國人口(約3000萬)都收到過“天價賬單”。而在我國，用戶3小時用掉23GB流量、1天跑1GB流量等新聞也不時見諸報端。

不過，面對同樣的“天價賬單”，國內(nèi)外運營商卻遭遇不同的結(jié)局：中國的運營商成為眾矢之的，而國外運營商往往能將危機演變?yōu)橐淮纬ＷR普及和樹立品牌形象的契機。在通信業(yè)專家看來，國內(nèi)外運營商不同的遭遇背后，是電信業(yè)不同的運作體系造成的必然結(jié)果。推動提速降費成效，國內(nèi)運營商和監(jiān)管機構(gòu)都任重道遠。

一樣的天價賬單，不一樣的服務(wù)體系

近日，運營商剛從“流量不清零”的輿論漩渦中出來，又陷入“偷流量”的指控中，接連為手機安全軟件、吸費軟件、和用戶的使用不當?shù)缺澈阱仯壕W(wǎng)友“我是馬甲馬老師”未裝國內(nèi)SIM卡消耗1G流量，事后證實是360手機衛(wèi)士無法區(qū)分國內(nèi)國外運營商，將全部流量都記錄下來；武漢的陳女士手機流量一夜瘋跑50GB，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是其未關(guān)“個人熱點”；廣東順德的用戶手機充電3小時用了23GB流量，是手機內(nèi)安裝的一款高清兒童視聽APP所致。盡管事后被證明是烏龍一場，但運營商與用戶之間已形成前所未有的信任危機。

業(yè)界人士認為，運營商“口碑”不佳，與在一系列輿論危機中的模糊應(yīng)對不無關(guān)系。對于因用戶疏忽產(chǎn)生的天價賬單，國內(nèi)運營商往往是賠錢了事，息事寧人。在此前發(fā)生的“塞班島天價流量”中，盡管運營商已盡到短信提醒義務(wù)，但最終仍為用戶的使用不當買單，免去了1.6萬元費用。相關(guān)管理部門對于消費者的種種質(zhì)疑未能及時作出表態(tài)，最終讓運營商有苦難言，廣大消費者對資費繼續(xù)云里霧里，對于行業(yè)而言則是對社會契約的一次踐踏。

而國外的運營商則不然，往往會有短信警示-限速-流量/價格封頂?shù)纫幌盗信e措防范天價資費，在事后也會厘清責任。在上文的Harris產(chǎn)生巨額流量后，她請了第三方公司進行分析，在與運營商產(chǎn)生分歧時，向獨立仲裁機構(gòu)Ombudsman投訴并請求介入。最終Ombudsman認定無證據(jù)表明運營商計費有誤，對運營商無行動建議。在整個過程中，消費者求得一個明白，沃達豐厘清了責任劃分。最后，出于“善意”，沃達豐免除Harris存疑的1057英鎊費用，但她仍需繳納并無異議的費用。

業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)運營商與用戶之間的不信任，一是源于信息的不對稱。運營商自身缺乏及時有效的溝通機制，細節(jié)服務(wù)和宣傳不到位，計費體系復(fù)雜等往往會造成誤解。二是監(jiān)管體系的不完善。例如，對社會契約的破壞，缺乏獨立的第三方計費、仲裁機構(gòu)等。

國外計費趨向于“流量為王”

綜觀全球市場，在通信消費內(nèi)容巨變的今天，天價資費的產(chǎn)生往往與流量和漫游有關(guān)。國外運營商紛紛加大對流量異常情況的監(jiān)察力度，做好及時提醒、控制網(wǎng)速、超限斷網(wǎng)等事前防范服務(wù)體系。

與此同時，運營商的套餐結(jié)構(gòu)和計費模式也在變化，從話音為主向流量為主過渡已成大勢所趨。加快計費模式調(diào)整，簡化計費是避免產(chǎn)生流量糾紛的根本。

一是純流量套餐。法國的第四大移動運營商Free Mobile在2012年便推出無合約的2歐元和19.99歐元套餐，其中19.99歐元套餐中包含了不限量語音和短信服務(wù)。2014年，美國運營商AT&T推出數(shù)據(jù)流量套餐Mobile Share Plans，該套餐對語音和短信免費，且不限量使用。

二是簡化套餐。今年11中旬，美國第一大運營商Verizon發(fā)布了一款名為“旅游通信證”的產(chǎn)品，用戶在海外發(fā)短信、打電話、使用流量都算在本身的套餐之內(nèi)。10月27日，歐洲議會更是投票通過新法規(guī)，到2017年將取消手機漫游費。

三是滿足細分用戶的資費創(chuàng)新不斷。例如，流量不清零政策、流量共享等。

市場競爭與監(jiān)管的平衡術(shù)

“天價流量費”表面上看流量計費的問題，歸根到底則是提速降費、流量經(jīng)營的問題，這也是全球運營商的共同挑戰(zhàn)。而促進創(chuàng)新與遵守規(guī)則之間，需要依靠市場競爭與監(jiān)管兩只手的有效協(xié)調(diào)。

促進市場競爭，增加市場供給是推動提速降費的根本。在美國移動通信市場上，作為攪局者的T-mobile公司持續(xù)推出激進的市場行為，例如Un-carrier套餐、流量不清零等創(chuàng)新，吸引其他運營商用戶，從而激發(fā)了整個市場的競爭活力。

與此同時，市場競爭需要規(guī)則引導(dǎo)，完善市場監(jiān)管體系必不可少。在成熟的電信市場，依據(jù)電信法和融合監(jiān)管體系，監(jiān)管部門能夠鼓勵建立法制社會的契約精神，也能夠抑制運營商肆無忌憚攫取壟斷利潤的行為，并保護消費者和用戶的實際利益。此外，大量存在的第三方機構(gòu)構(gòu)成了完善的市場運作體系。