支持中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展到今天的“互補(bǔ)”，能否在中國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”和非洲步入轉(zhuǎn)型期的關(guān)口，順利“升級(jí)”到全新模式，格外引人關(guān)注。

支持中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展到今天的“互補(bǔ)”，能否在中國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”和非洲步入轉(zhuǎn)型期的關(guān)口，順利“升級(jí)”到全新模式，格外引人關(guān)注。

12月4-5日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在南非召開。

中非合作論壇建立15年來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷邁上新臺(tái)階，2013年雙邊貿(mào)易總額首次突破2000億美元大關(guān)，2014年更高達(dá)2218.8億美元，創(chuàng)出歷史新高，是2000年的20倍。截至2014年底，中國(guó)對(duì)非直接投資存量總額逾300億美元，是2000年的64倍。

許多非洲問題專家均指出，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以在新世紀(jì)短短15年間發(fā)展得如此迅猛，和雙方在經(jīng)濟(jì)上的“互補(bǔ)”息息相關(guān)：非洲盛產(chǎn)資源，需要通過資源出口換取寶貴資金，同時(shí)又缺乏各類工業(yè)制成品的生產(chǎn)乃至進(jìn)口能力；中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)和“世界工廠”，一方面需要大量能源、原材料，另一方面又需要穩(wěn)定的工業(yè)制成品出口市場(chǎng)，中國(guó)門類齊全、性價(jià)比合理的工業(yè)制成品是非洲所需要的，中國(guó)對(duì)非洲資源的購買，又讓非洲具備了大量購買“中國(guó)制造”的能力。近年來非洲資源大國(guó)經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于非資源國(guó)家，并非偶然。

但毋庸贅言的是，這種互補(bǔ)關(guān)系在新時(shí)期正受到日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)：由于大宗商品價(jià)格下跌和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，今年上半年中國(guó)對(duì)非投資減少了逾40%。非盟未來發(fā)展的核心綱領(lǐng)，是《2063議程》，其核心部分是實(shí)現(xiàn)非洲的城市化、工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而培養(yǎng)非洲自身造血功能，為此他們希望中國(guó)能加大對(duì)非投資、尤其基礎(chǔ)設(shè)施投資，并大力向非洲轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。鑒于非洲大多數(shù)國(guó)家對(duì)資源輸出的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)依賴，他們也對(duì)中國(guó)大幅減少資源需求和進(jìn)口的可能前景憂心忡忡。

非洲各國(guó)近年來普遍認(rèn)為“21世紀(jì)是非洲的世紀(jì)”，支持這一論調(diào)的兩大支柱，則是非洲豐富的資源和強(qiáng)大的人才潛力。據(jù)非盟的數(shù)據(jù)，2030年非洲城市人口比例將達(dá)到50%，2040年非洲勞動(dòng)力總數(shù)將達(dá)到11億人，2050年非洲將有20億消費(fèi)者，從而成為全球最大市場(chǎng)。在這種情況下，他們對(duì)“中國(guó)順風(fēng)車”的期望值自然更加水漲船高。

過去一年間由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，中國(guó)出口增速的停滯影響了自身經(jīng)濟(jì)景氣，但中國(guó)對(duì)非出口卻一枝獨(dú)秀，較去年同期全球平均6.1%的增速高出一倍有余。同樣，盡管遭遇“埃博拉”肆虐、恐怖極端勢(shì)力猖獗、政局動(dòng)蕩和資源國(guó)際市場(chǎng)不景氣的沖擊，2014年非洲平均GDP增速仍達(dá)到3.5%，高居世界第二，中非間的經(jīng)貿(mào)合作功不可沒。

但如前所述，中國(guó)從非洲資源進(jìn)口的減少，和對(duì)非直接投資的大幅收縮，不免引起非洲朝野的憂慮，而支持中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展到今天的“互補(bǔ)”，能否在中國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”和非洲步入轉(zhuǎn)型期的關(guān)口，順利“升級(jí)”到全新模式，則格外引人關(guān)注。

此次峰會(huì)期間，習(xí)近平主席承諾向非洲提供600億美元融資支持，其中包括50億美元無息貸款和350億美元優(yōu)惠融資、出口信貸額度及優(yōu)惠貸款。峰會(huì)期間，習(xí)近平主席密集會(huì)晤了眾多非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，討論了包括雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、促進(jìn)從非洲進(jìn)口、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、幫助更多當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)等問題。

事實(shí)表明，中非雙方均對(duì)合作前景抱持很大期待。

非洲是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代所不可或缺的目標(biāo)市場(chǎng)、資源來源地和過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移目的地，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，如果沒有非洲這個(gè)重要伙伴，近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受歐美“大氣候”影響勢(shì)必會(huì)更嚴(yán)重，今后為謀求更平衡、更安全的經(jīng)濟(jì)布局，非洲的重要性注定會(huì)有增無減。

非洲同樣如此。正如許多非洲政要所指出的，“任何非洲國(guó)家都無法忽視與中國(guó)合作的好處”，如今中國(guó)是能與非洲實(shí)現(xiàn)“供需自循環(huán)對(duì)接”的唯一經(jīng)濟(jì)體，非洲要獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，需要基礎(chǔ)設(shè)施的大興土木，需要持續(xù)穩(wěn)定的資源輸出以換取所需的發(fā)展資金，需要價(jià)廉物美、門類齊全的工業(yè)產(chǎn)品，需要適合現(xiàn)階段和下階段自身?xiàng)l件、能力的產(chǎn)能、技術(shù)以“變現(xiàn)”豐富的勞動(dòng)力潛能，需要對(duì)口的培訓(xùn)機(jī)制和投入以提升本地勞動(dòng)力能力和價(jià)值……能同時(shí)滿足如此龐大且復(fù)雜胃口的經(jīng)濟(jì)體，目前看來也只有中國(guó)一家。

此次峰會(huì)期間雙方已認(rèn)識(shí)到在轉(zhuǎn)型時(shí)代讓中非“互補(bǔ)”升級(jí)換代的必要性，與峰會(huì)同時(shí)舉辦的中非企業(yè)家大會(huì)和中國(guó)裝備制造業(yè)展，就體現(xiàn)了雙方的這種前瞻性。

但從總體上看，非洲各國(guó)對(duì)“大手筆”、“大投入”、“大單”的胃口依然過大，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的評(píng)估(如勞動(dòng)力資源的價(jià)值、投資環(huán)境、行政效率等)也仍然存在許多不切實(shí)際的想法，而一味“貪大求洋”在中非合作歷史上和現(xiàn)實(shí)中都有不少教訓(xùn)，如何能既滿足發(fā)展、合作需要，又避免冒進(jìn)和浪費(fèi)，是對(duì)雙方的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展不斷演進(jìn)，作為產(chǎn)能過剩國(guó)家，中國(guó)需要將過剩產(chǎn)能安全地向外轉(zhuǎn)移，而作為人口增速最快的大陸，非洲擁有世界上最年輕的人口結(jié)構(gòu)，25歲以下人口占撒哈拉以南非洲總?cè)丝诒壤?0%，每年新增勞動(dòng)力1100萬，這一方面對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能是極大機(jī)遇，另一方面，也要求中國(guó)對(duì)非投資必須滿足東道主對(duì)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的迫切需要和愿望。而目前非洲勞動(dòng)力素質(zhì)、觀念和管理水平都不足以滿足雙方的需要和愿望，這就對(duì)彼此間在就業(yè)培訓(xùn)等方面的合作提出新挑戰(zhàn)。

就在峰會(huì)舉辦前夕，馬里剛剛發(fā)生了震驚世界的“11·20”恐怖襲擊事件，3名前來洽談合作項(xiàng)目的中國(guó)中鐵建高管不幸殉職。這一事件再度表明，中非合作項(xiàng)目和在非經(jīng)營(yíng)中國(guó)企業(yè)、個(gè)人的安全，極可能成為恐怖勢(shì)力、當(dāng)?shù)胤缸飯F(tuán)伙攻擊的目標(biāo)。如何在安全問題上解決雙方投資和項(xiàng)目合作上的后顧之憂，是在轉(zhuǎn)型時(shí)代的中非合作進(jìn)程中，任何一方都無法回避的“大題目”。