【霧霾之下 河北鋼企路在何方？】從12月8日至今，北京市因?yàn)殪F霾發(fā)布紅色預(yù)警而占據(jù)各大媒體的頭條。但在這場(chǎng)席卷京津冀地區(qū)的霧霾中，還有許多地方，雖然沒有占據(jù)頭條位置，卻深陷于霧霾之中。以河北遷安為例，過去一直是名不見經(jīng)傳的農(nóng)業(yè)縣，上世紀(jì)80年代，這座縣城與鋼鐵結(jié)緣，至今，其鐵精粉產(chǎn)量已連續(xù)15年居全國(guó)縣級(jí)地方鐵礦首位，被稱為“鐵遷安”，而今面臨環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重壓力。

從12月8日至今，北京市因?yàn)殪F霾發(fā)布紅色預(yù)警而占據(jù)各大媒體的頭條。但在這場(chǎng)席卷京津冀地區(qū)的霧霾中，還有許多地方，雖然沒有占據(jù)頭條位置，卻深陷于霧霾之中。以河北遷安為例，過去一直是名不見經(jīng)傳的農(nóng)業(yè)縣，上世紀(jì)80年代，這座縣城與鋼鐵結(jié)緣，至今，其鐵精粉產(chǎn)量已連續(xù)15年居全國(guó)縣級(jí)地方鐵礦首位，被稱為“鐵遷安”，而今面臨環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重壓力。

不達(dá)標(biāo)就停產(chǎn)

據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，公開資料顯示，遷安鐵礦石資源儲(chǔ)量達(dá)25億噸，此外，石灰石儲(chǔ)量達(dá)到4500萬噸，白云石儲(chǔ)量更是在10億噸以上。但這些豐富的礦石資源，在給遷安帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)爻惺芰司薮蟮沫h(huán)保壓力。8日22時(shí)，遷安市空氣污染指數(shù)突破了300，達(dá)到6級(jí)嚴(yán)重污染。而此時(shí)，整個(gè)唐山地區(qū)，都處在嚴(yán)重污染或重度污染之中。

提到遷安鋼鐵企業(yè)，當(dāng)?shù)厝藭?huì)首先想到首鋼，首鋼搬遷激發(fā)遷安鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，成為一個(gè)以首鋼為龍頭、以地方鋼鐵企業(yè)為骨架的新的國(guó)家級(jí)鋼鐵基地。

而位于木廠口鎮(zhèn)的河北省首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司廠房?jī)?nèi)的幾個(gè)煙囪在霧霾中排放出的白色煙霧清晰可見。遷安中化煤化工有限責(zé)任公司大門口進(jìn)進(jìn)出出的貨車絡(luò)繹不絕。透過廠房外的圍墻可見，廠區(qū)內(nèi)的幾座煙囪在排放白色煙霧。緊鄰的遷安市九江線材有限責(zé)任公司也在生產(chǎn)。而據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的工作人員介紹，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達(dá)標(biāo)。”

位于沙河驛鎮(zhèn)的河北鋼鐵集團(tuán)榮信鋼鐵有限公司、河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司也在生產(chǎn)。還有一些企業(yè)因?yàn)榻衲赇撹F價(jià)格的大幅下滑，已經(jīng)停產(chǎn)。

實(shí)際上，根據(jù)唐山市政府網(wǎng)站公告顯示，從12月8日20時(shí)起，全市由重污染天氣黃色預(yù)警三級(jí)響應(yīng)升級(jí)為橙色預(yù)警二級(jí)響應(yīng)，“請(qǐng)各單位嚴(yán)格按照《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》的要求，立即落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，努力減少污染物排放”。

12月9日17時(shí)，遷安市空氣污染指數(shù)為380，屬于嚴(yán)重污染級(jí)別。像這樣的天氣，遷安市環(huán)保部門采取“包企”的措施，環(huán)保部門會(huì)給每個(gè)企業(yè)派駐“責(zé)任人”，一般是兩人一組。責(zé)任人主要負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)排污是否達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，就立刻叫停生產(chǎn)。

9日，一位環(huán)保工作人員收到上級(jí)指示，從12時(shí)開始進(jìn)駐企業(yè)。他被指派為所屬轄區(qū)一家國(guó)營(yíng)鋼鐵廠的環(huán)保“責(zé)任人”，一年內(nèi)主要負(fù)責(zé)監(jiān)察這家鋼鐵廠。“年初的時(shí)候就定了，每個(gè)人都要包企業(yè)，紙廠、鐵廠等都要有環(huán)保人員進(jìn)駐”，他所負(fù)責(zé)的鋼廠已經(jīng)“減半生產(chǎn)”。這樣駐廠安排從2014年開始經(jīng)常開展，重點(diǎn)監(jiān)察的是轄區(qū)內(nèi)的鋼廠。

“包企”的時(shí)候，他吃住都在廠子里。“同時(shí)做記錄，發(fā)現(xiàn)什么問題，環(huán)保部門和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，不達(dá)標(biāo)就停產(chǎn)。”他們進(jìn)廠先觀察煙囪排煙的顏色、聞氣味，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達(dá)標(biāo)，但如果煙是白的，尾部是黑的也不行”。

在他看來，他所監(jiān)控的工廠的環(huán)境信息非常透明，和環(huán)保局很配合。“通過企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)，包括環(huán)保局也有信息中心監(jiān)控室，企業(yè)生產(chǎn)、排污的相關(guān)數(shù)據(jù)都能看到。”

“因?yàn)槭菄?guó)企，誰也擔(dān)不起責(zé)任。國(guó)企基本不會(huì)有這個(gè)(偷排或者不達(dá)標(biāo))，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門跟公安部門一起成立了安全環(huán)保大隊(duì)，企業(yè)誰不改正，安環(huán)大隊(duì)就能采取強(qiáng)制措施。”他說，當(dāng)前鋼廠企業(yè)的環(huán)保設(shè)施主要是脫硫和除塵設(shè)備。

不過，有木廠口鎮(zhèn)村民表示，在霧霾天或者是夜晚，企業(yè)更有可能偷排，“因?yàn)樘旌冢蛘哽F霾遮住了，不容易被發(fā)現(xiàn)”。對(duì)此，環(huán)保所工作人員表示，他們?cè)诓弧鞍蟆钡臅r(shí)候會(huì)開啟“白加黑”和“5+2”模式，凌晨三四點(diǎn)和晚上七八點(diǎn)的時(shí)候突擊檢查，周末也不休息。

遷安因?yàn)榈V產(chǎn)和冶金行業(yè)發(fā)達(dá)，也被稱為“鐵遷安”。因此，鋼鐵廠、煉焦廠排放的廢氣被認(rèn)為是霧霾的成因之一。但據(jù)他介紹，相比之前，遷安市目前的鋼鐵廠已經(jīng)少了很多。環(huán)保所工作人員說：“遷安鐵礦多，過去的時(shí)候一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾十家小鋼鐵廠，整個(gè)遷安有上千家。”

但這些年鋼鐵市場(chǎng)不景氣，小企業(yè)現(xiàn)在都停產(chǎn)了。一方面是環(huán)保限制，要求淘汰落后產(chǎn)能；一方面是市場(chǎng)原因，小企業(yè)自生自滅，鋼鐵產(chǎn)能過剩關(guān)了一大批。

因此，資源型城市轉(zhuǎn)型成了遷安的“大事”和“難事”，知情人士介紹，遷安正在轉(zhuǎn)型，往旅游、輕工業(yè)、制造業(yè)等方面轉(zhuǎn)，都不是以資源型為主。實(shí)際上，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展只是保護(hù)環(huán)境的一條腿，另一條腿是改變能源結(jié)構(gòu)問題。

“不只是唐山，河北的其他地區(qū)，冬季取暖和發(fā)電用燃煤很多，燃煤也是霧霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政協(xié)委員告訴記者，唐山、整個(gè)河北地區(qū)都應(yīng)該改變能源結(jié)構(gòu)，采取清潔能源，截?cái)嗫諝馕廴镜母础?/p>

在遷安，國(guó)控和省控的重點(diǎn)污染源企業(yè)有31家。其中，鋼鐵企業(yè)有7家(一家停產(chǎn))，焦化企業(yè)有6家(一家關(guān)停).

據(jù)了解，當(dāng)前遷安鋼鐵、焦化企業(yè)全部限產(chǎn)50%。12月10日，剛剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“包企”回來的遷安環(huán)保部門一位工作人員告訴記者，根據(jù)遷安市的應(yīng)急預(yù)案，遷安環(huán)保局專門制定了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，具有法律效力，今年9月進(jìn)行了修訂。

依據(jù)預(yù)案，在遇到重大活動(dòng)或天氣嚴(yán)重污染時(shí)，會(huì)相應(yīng)采取不同的預(yù)案。 這次霧霾期間， “遷安最開始是三級(jí)預(yù)案，到8號(hào)晚上是二級(jí)預(yù)案，限產(chǎn)50%” 。為了督導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)駐到企業(yè)，“每個(gè)企業(yè)是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，環(huán)保局兩個(gè)人，輪班24小時(shí)，保證24小時(shí)督導(dǎo)檢查環(huán)保設(shè)施是否運(yùn)行到位”。

企業(yè)也有自己的應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)工作包括監(jiān)察企業(yè)是否實(shí)行自己的應(yīng)急預(yù)案。“比如應(yīng)急預(yù)案寫著應(yīng)該限產(chǎn)或停產(chǎn)1號(hào)爐，我們就去查1號(hào)爐是不是已經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)。”上述工作人員解釋。

此外，遷安市環(huán)保局在執(zhí)行自己的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案時(shí)，也會(huì)考慮到企業(yè)的實(shí)際情況。例如，焦化企業(yè)如果燜爐72小時(shí)的話，有可能引發(fā)安全事故。玻璃廠只能限產(chǎn)30%，產(chǎn)量更低的話產(chǎn)生污染的可能更大。冬季取暖和電力行業(yè)不限產(chǎn)。三級(jí)預(yù)警的時(shí)候，水泥行業(yè)白天不準(zhǔn)生產(chǎn)，晚上8時(shí)到第二天8時(shí)生產(chǎn)，二級(jí)預(yù)警后所有的水泥產(chǎn)業(yè)全部停產(chǎn)。

“主要就是鋼鐵水泥玻璃焦化這些，像有機(jī)揮發(fā)性行業(yè)沒有明文要求，但是我們現(xiàn)在都是要求他們限產(chǎn)50%。”上述工作人員說。

大氣污染防治再出招

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，在華北地區(qū)連續(xù)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣之際，12月9日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》).

《通知》的出臺(tái)是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求。在12月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)家決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，并要求對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì)，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。其目的則是落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束。

“此前，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)脫硫、脫硝和除塵的電價(jià)補(bǔ)貼政策，再加上現(xiàn)在這個(gè)針對(duì)超低排放的電價(jià)加價(jià)政策，我們已經(jīng)形成了完整的針對(duì)燃煤電廠的環(huán)保電價(jià)政策。”環(huán)保部的一位官員分析。

所謂超低排放是指燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值(以下簡(jiǎn)稱“超低限值”)要求，即在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、35毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。

《通知》提出，為鼓勵(lì)引導(dǎo)超低排放，對(duì)經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)支持。

其中，對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(含稅)；對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢(含稅).

對(duì)于兩者補(bǔ)貼的差異，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋程，“現(xiàn)役機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，要對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的脫硫、脫銷和除塵的環(huán)保治理設(shè)施進(jìn)行改造，成本相對(duì)較高；而新建機(jī)組在初試設(shè)計(jì)時(shí)，就可以上最合適的環(huán)保治理設(shè)施，系統(tǒng)成本相對(duì)較低。所以現(xiàn)役機(jī)組和新建機(jī)組的電價(jià)補(bǔ)貼相差較大。”

國(guó)家要求，省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)適用上網(wǎng)電價(jià)支持政策的機(jī)組類型。超低排放電價(jià)政策增加的購(gòu)電支出在銷售電價(jià)調(diào)整時(shí)疏導(dǎo)。上述電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)12月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，東、中部地區(qū)燃煤機(jī)組分別要在2017年和2018年實(shí)現(xiàn)超低排放達(dá)標(biāo)。“電價(jià)加價(jià)政策在2018年再降低，與超低排放技術(shù)運(yùn)營(yíng)成本的逐步清晰、技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)家電改的進(jìn)程等綜合因素是分不開的。”前述環(huán)保部官員分析。

需要指出的是，《通知》提出，地方制定更嚴(yán)格超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)地方出臺(tái)相關(guān)支持獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。而實(shí)際上，在《通知》發(fā)布之前，不少地方已經(jīng)制定了一攬子的激勵(lì)政策。例如山東今年8月發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放的指導(dǎo)意見》，提出了四項(xiàng)激勵(lì)政策。

首先是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、通過績(jī)效審核并符合其他相關(guān)條件的燃煤機(jī)組(鍋爐)，省財(cái)政安排資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐(爐具)的環(huán)保改造，由設(shè)區(qū)市政府制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。總的原則是“早干多補(bǔ)”。目前，山東省財(cái)政已向去年底前完成改造的華能黃臺(tái)電廠等5家電力企業(yè)的6臺(tái)機(jī)組(鍋爐)予以獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)1.4億元。

其次是電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)并通過績(jī)效審核的燃煤機(jī)組，在原有環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼(脫硫、脫銷、除塵共計(jì)2.7分錢/度)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行超低排放電價(jià)政策。

此外，還有電量鼓勵(lì)，對(duì)達(dá)標(biāo)并通過審核的機(jī)組，在分配年度發(fā)電量計(jì)劃時(shí)，給予增加發(fā)電小時(shí)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行差別化排污收費(fèi)，對(duì)達(dá)標(biāo)并通過績(jī)效審核的燃煤機(jī)組(鍋爐)，按差別化排污收費(fèi)政策的規(guī)定核減排污費(fèi)。

《通知》提出，超低排放電價(jià)支持政策實(shí)行事后兌付、季度結(jié)算，并與超低排放情況掛鉤。

具體而言，對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率達(dá)到或高于99%的機(jī)組，該季度加價(jià)電量按其上網(wǎng)電量的100%執(zhí)行；對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率低于99%但達(dá)到或超過80%的機(jī)組，該季度加價(jià)電量按其上網(wǎng)電量乘以符合超低限值的時(shí)間比率扣減10%的比例計(jì)算；對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率低于80%的機(jī)組，該季度不享受電價(jià)加價(jià)政策。

其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項(xiàng)不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，即視為該時(shí)段不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)。燃煤電廠弄虛作假篡改超低排放數(shù)據(jù)的，自篡改數(shù)據(jù)的季度起三個(gè)季度內(nèi)不得享受加價(jià)政策。

“對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放改造要加強(qiáng)監(jiān)管，確保其真實(shí)、持續(xù)達(dá)到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補(bǔ)貼的事情發(fā)生。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示。