在浙江義烏，市場采購帶著某種“魔力”極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的出口活力，并頻繁得到國務(wù)院發(fā)文“點(diǎn)贊”。這項(xiàng)改革措施何以在義烏落地？它給當(dāng)?shù)爻隹趲砹嗽鯓拥淖兓扛母锴把氐呢浳锍隹谠凇巴ǖ每臁钡耐瑫r，能否實(shí)現(xiàn)“管得住”？記者近日走訪義烏市商務(wù)局和多家出口商，從他們口中了解和感受市場采購的魅力所在。

在浙江義烏，市場采購帶著某種“魔力”極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的出口活力，并頻繁得到國務(wù)院發(fā)文“點(diǎn)贊”。這項(xiàng)改革措施何以在義烏落地？它給當(dāng)?shù)爻隹趲砹嗽鯓拥淖兓扛母锴把氐呢浳锍隹谠凇巴ǖ每臁钡耐瑫r，能否實(shí)現(xiàn)“管得住”？記者近日走訪義烏市商務(wù)局和多家出口商，從他們口中了解和感受市場采購的魅力所在。

規(guī)范與便利找到創(chuàng)新平衡

今年前10個月，義烏市出口282.28億美元，同比增長49.1%。其中市場采購貿(mào)易方式下出口236.92億美元，同比增長70.5%；一般貿(mào)易方式下出口44.14億美元，同比下降9.47%。

在我國外貿(mào)總體形勢不容樂觀的背景下，市場采購成為義烏市當(dāng)之無愧的出口增長動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前84%的義烏出口貨物通過市場采購貿(mào)易方式走向海外。

“義烏貨”的困境

“義烏市外貿(mào)出口的最大特點(diǎn)是品種多、數(shù)量小，每個出口集裝箱就相當(dāng)于一個小超市。”義烏市商務(wù)局黨委委員壽升第在接受國際商報(bào)記者專訪時說，“如果按照一般貿(mào)易的監(jiān)管方式，每一單出口貨物都要在通關(guān)、稅務(wù)、結(jié)匯等環(huán)節(jié)投入大量的時間和經(jīng)濟(jì)成本。小微企業(yè)是義烏出口的市場主體，這對他們來說是很大的壓力。”

用金斯頓國際物流有限公司報(bào)關(guān)經(jīng)理朱永輝的話說，“一個集裝箱內(nèi)可能裝有50家工廠生產(chǎn)的貨物，每家工廠的貨物量都很小。如果要通過一般貿(mào)易出口，需開具50張?jiān)鲋刀惏l(fā)票。這幾乎是行不通的”。

正大步邁向全球市場的“義烏貨”，正面臨著一般貿(mào)易方式下的外貿(mào)出口與政府職能部門加強(qiáng)監(jiān)管之間的矛盾。壽升第表示，局限于一般貿(mào)易的條條框框，大部分生產(chǎn)型小微企業(yè)不能很好地參與國際貿(mào)易。為了能讓貨物順利通關(guān)，不少小微企業(yè)在報(bào)關(guān)報(bào)檢過程中對貨物進(jìn)行瞞報(bào)——但是，被監(jiān)管部門查出申報(bào)不實(shí)的后果會更加嚴(yán)重。

一般貿(mào)易的不便利，使得另外一種途徑——旅游購物成為近幾年義烏出口的主要方式。這種方式要求每單商品貨值在5萬美元以下，不對貨物征收出口關(guān)稅，不涉及出口許可證，不進(jìn)行出口退稅。

但讓出口企業(yè)無奈的是，5萬美元的報(bào)關(guān)限額很多時候并不能滿足實(shí)際出口需要。“一個集裝箱的飾品貨值至少有70萬~80萬元。如果報(bào)關(guān)金額高于5萬美元，報(bào)關(guān)單會被海關(guān)自動退回，貨物就不能出口。”供職于浙江鯤鵬國際貨運(yùn)代理有限公司的陳丹表示，“這種情況下出口商沒有辦法，只好瞞報(bào)。”

監(jiān)管不足決定了這種極為便利的出口方式存在著固有缺陷。“旅游購物方式下，貨物出口主要由海關(guān)監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門幾乎沒有參與，管理并不到位。”壽升第說，“同時，出口風(fēng)險(xiǎn)較大，監(jiān)管部門以及規(guī)范的貿(mào)易公司和貿(mào)易綜合服務(wù)商也頗有壓力。”

改革找到平衡點(diǎn)

一般貿(mào)易和旅游購物均存在弊端，如何找到最適合“義烏貨”的新型貿(mào)易方式，既促進(jìn)出口，又能保證有效監(jiān)管？“要通過探索和改革為小微企業(yè)打通參與國際貿(mào)易體系的道路，關(guān)鍵還是深入了解小微企業(yè)的現(xiàn)狀。”壽升第說，“若要參與國際貿(mào)易，國內(nèi)大部分小微企業(yè)最便捷的辦法就是在市場上租店面、租攤位，不管是內(nèi)貿(mào)還是出口，把自己的貨物賣出去。市場采購的最大魔力，就在于契合此類小微企業(yè)的需要，極大地釋放了這一批企業(yè)的出口潛力。”

2014年~2015年，國務(wù)院連續(xù)多次表態(tài)，要推廣市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)的目的也在于此。“在當(dāng)前外貿(mào)總體形勢不容樂觀的背景下，單靠大企業(yè)促進(jìn)出口困難重重，小微企業(yè)出口更應(yīng)得到扶持。通過義烏進(jìn)行的試點(diǎn)，商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、外匯等部門都圍繞市場采購這種創(chuàng)新的貿(mào)易方式在外貿(mào)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了很多探索。”

探索的結(jié)果顯而易見。在一般貿(mào)易下，貨物出口要先被征收貨值17%的增值稅，定期按照規(guī)定獲得一定比例的退稅。“一方面，‘先征后退’增加了企業(yè)的資金成本；另一方面，征和退兩個過程也給稅務(wù)部門增加了工作壓力和行政成本。更有甚者，市場上還出現(xiàn)了鉆政策漏洞騙稅的情況。”壽升第說。

根據(jù)市場采購的相關(guān)規(guī)定，按照該貿(mào)易方式出口的貨物，增值稅均實(shí)行“免征免退”。“一舉解決了企業(yè)資金成本、政府部門管理壓力和騙稅隱患三個問題。”壽升第說。

再以報(bào)關(guān)過程為例，義烏市場產(chǎn)品種類繁多，更新速度非常快。“企業(yè)積極適應(yīng)市場需求、加快產(chǎn)品更新?lián)Q代應(yīng)該得到政府鼓勵，但由于海關(guān)編碼在一段時間內(nèi)通常保持不變，嚴(yán)格按照海關(guān)編碼來報(bào)關(guān)對出口企業(yè)會造成較大困擾。市場采購貿(mào)易方式下商品報(bào)關(guān)可以實(shí)行簡化申報(bào)，出口環(huán)節(jié)的便利化程度明顯提高。”壽升第說。

聯(lián)網(wǎng)平臺還原出口真實(shí)面貌

作為市場采購貿(mào)易方式的政策載體，義烏市搭建的“市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺”涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程，為出口管理部門開展業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)信息支撐。

聯(lián)網(wǎng)信息平臺要求市場采購貿(mào)易方式下的出口貨物清單錄入由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)，意在根據(jù)真實(shí)交易背景進(jìn)行交易登記。該平臺使用者直言，與旅游購物方式相比，平臺要提交的單證和提供的信息更多。由于市場采購貿(mào)易方式“還原了義烏出口市場的真實(shí)面貌，有利于市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展”，降低了一系列風(fēng)險(xiǎn)，便利了企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢等環(huán)節(jié)，使得“工作量增加有了意義”。

降低稅收結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)

一般貿(mào)易和旅游購物方式下，出口貨物必須先繳納增值稅(一般貿(mào)易方式出口可再按照規(guī)定辦理退稅)，但在“義烏貨”小批量、多批次、多品種的出口特征下，為每筆出口商品開具增值稅發(fā)票并不現(xiàn)實(shí)。

“沒有增值稅發(fā)票意味著逃稅，監(jiān)管部門會要求經(jīng)營主體補(bǔ)繳稅款。這對于出口代理商來說是非常大的資金壓力。如果是需要披露經(jīng)營信息的上市企業(yè)，逃稅的影響更大。”供職于義烏市商務(wù)局市場采購貿(mào)易服務(wù)中心的方建新說，“如果這個問題一直不能解決，義烏外貿(mào)將很難取得長遠(yuǎn)發(fā)展。”

在此前的操作中，國稅部門會“考慮實(shí)際情況”放松查驗(yàn)和免除補(bǔ)繳，但在浙江物產(chǎn)中大供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司通關(guān)部經(jīng)理吳志平看來，稅收問題像是一個定時炸彈，不知道什么時候就會給公司“帶來大麻煩”。“現(xiàn)在市場采購明確了免征免退的政策，相當(dāng)于給我們吃了一顆定心丸。”吳志平說。

把懸在義烏大量商戶和出口代理商頭上的“稅收之劍”摘除，成為市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺一期建設(shè)最核心的功能。根據(jù)計(jì)劃，二期平臺建設(shè)還將解決結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)問題。“目前我們還是手工結(jié)匯，公司在客戶的單據(jù)上蓋章，由客戶拿到銀行結(jié)匯，但這個過程存在造假的漏洞。”吳志平直言。

2014年內(nèi)義烏市就曾因出口結(jié)匯不規(guī)范等行為處理了多起案件。“市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺根據(jù)平臺交易信息為結(jié)匯銀行開具證明，降低了騙匯風(fēng)險(xiǎn)。這既降低了銀行核查的難度和減少了工作量，又降低了結(jié)匯人賬戶被凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。”方建新說。

雖然該功能還需要一段時間才能上線，這一“補(bǔ)漏”效果已受到了銀行和出口商的一致認(rèn)可和期待。吳志平說：“每次紙質(zhì)單據(jù)蓋章我都心慌，但平臺上的數(shù)據(jù)錄入不僅需要賬號密碼，還需要一個類似于網(wǎng)銀優(yōu)盾的key才能進(jìn)入，我就不擔(dān)心了。”

報(bào)關(guān)報(bào)檢融資更便利

方建新告訴記者，聯(lián)網(wǎng)平臺二期建成后，距離出口通關(guān)“單一窗口”將更近一步。“小額小批量的出口貨物只需要在系統(tǒng)上輸入信息便可快速通關(guān)，報(bào)檢費(fèi)用也會大大降低。”“報(bào)檢費(fèi)用比較昂貴，如果出口一票玩具，報(bào)檢費(fèi)用大概要上千元，這筆錢如果能節(jié)省下來還是很可觀的。”吳志平說，此前，麻煩的報(bào)檢過程會讓一些代理商試圖逃檢，但如果被發(fā)現(xiàn)報(bào)檢申報(bào)不實(shí)，則面臨高額罰款。

在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，市場采購延續(xù)旅游購物“簡化歸類”的做法，實(shí)行簡化申報(bào)，將進(jìn)出口稅則中章節(jié)相同的商品歸入同一稅則號。浙江鯤鵬國際貨運(yùn)代理有限公司陳丹表示，如果按照一般貿(mào)易，每個集裝箱里幾十種或者上百種貨物的品名，很難“報(bào)得清爽”，還要支付額外的聯(lián)單費(fèi)等，“簡化申報(bào)”大大簡化了報(bào)關(guān)流程，節(jié)省了部分報(bào)關(guān)費(fèi)用。

“隨著市場采購貿(mào)易方式的推行，我們現(xiàn)在還可享受24小時電子通關(guān)、常見區(qū)域一體化通關(guān)等服務(wù)，通關(guān)效率比以前提高了很多。”陳丹說。

順應(yīng)市場采購這一貿(mào)易方式變革的還有針對外貿(mào)企業(yè)的融資服務(wù)。供貨商對采購商賒賬供貨時，融資服務(wù)可讓供貨商提前拿到貨款，解決融資難、融資貴的問題。但通過旅游購物方式辦理出口，則無法享受此種服務(wù)。

“通常情況下，旅游購物對單票貨物金額的限制與實(shí)際出口的貨值存在偏差，我們的融資業(yè)務(wù)很難開展。市場采購貿(mào)易下，單票貨物金額限制得到放松，我們可按照真實(shí)情況開展融資業(yè)務(wù)，這個變化對我們的影響非常大。”吳志平說。

據(jù)介紹，物產(chǎn)中大長期保有國內(nèi)商戶千余家，2014年為相關(guān)客戶提供的融資額度約3億元。“在義烏，像我們這樣為出口供貨商提供融資服務(wù)的綜合服務(wù)企業(yè)還有好幾家，需要融資服務(wù)的供貨商數(shù)量則更多。”吳志平說。

改革前沿也是監(jiān)管高地

“市場采購貿(mào)易方式是新生事物，各個部門制定條款的方式非常多，執(zhí)行起來很規(guī)范，所以它既是改革的前沿，又是監(jiān)管的高地。”義烏市商務(wù)局黨委委員壽升第如是說。

“監(jiān)管高地”意味著在市場采購貿(mào)易方式下，商品生產(chǎn)、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸?shù)拿總€環(huán)節(jié)的信息都將被詳細(xì)記錄，并由政府部門實(shí)行出口“全流程、全方位監(jiān)管”。

目前的操作方式是由外貿(mào)公司或報(bào)關(guān)行錄入出口商品的品名、件數(shù)、個數(shù)等信息，聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)生成電子單據(jù)后發(fā)回供貨商確認(rèn)。乍看上去，如此監(jiān)管似乎增加了外貿(mào)公司或報(bào)關(guān)行的工作量，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，詳盡的錄入和嚴(yán)密的監(jiān)管使得過去無源可查的“義烏貨”實(shí)現(xiàn)了可追溯。如果出口商品在目的市場上被發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)行為，貿(mào)易公司等代理出口商可為有關(guān)部門提供供貨商的信息，便利監(jiān)管部門調(diào)查和懲處。

“這在以前是根本做不到的。”浙江物產(chǎn)中大供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司通關(guān)部經(jīng)理吳志平這樣描述交易信息錄入的要求：“簡單來說，旅游購物方式下，出口商只需告知海關(guān)集裝箱內(nèi)裝了什么貨物即可；在市場采購貿(mào)易方式下，則需要錄入系統(tǒng)的信息，包括貨物品類、數(shù)量、價(jià)格、供應(yīng)商聯(lián)系方式等。”

“就目前來看，這種錄入和等待確認(rèn)的過程的確讓工作流程更加復(fù)雜，但我們希望整個市場能在更有效的監(jiān)管之下變得更正規(guī)，有助于改變過去‘義烏貨’給海外客商留下的不好印象。”吳志平說。

金斯頓國際物流有限公司報(bào)關(guān)經(jīng)理朱永輝也有類似看法：“報(bào)關(guān)行非常贊成通過準(zhǔn)確的信息錄入和備案規(guī)范出口商戶行為。因?yàn)樨浳锏男畔⒃綔?zhǔn)確，出口的風(fēng)險(xiǎn)就越小。這樣的規(guī)劃有助于改善義烏外貿(mào)環(huán)境。”

市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺未來建設(shè)還將考慮制定針對性的獎懲規(guī)則，獎勵規(guī)范出口的公司，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范出口的要給予懲罰。吳志平對此表示出強(qiáng)烈的興趣：“一定要懲罰！塑造中國產(chǎn)品出口形象的事情靠一兩家企業(yè)的努力是做不到的，市場上代理商的水平參差不齊，一定要通過規(guī)則制定來規(guī)范市場。”