12月29日，國務院國資委、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(簡稱“《分類意見》”)。此前，該《分類意見》已于10月13日中央全深改組第十七次會議審議通過。隨著文件的正式發布，作為本輪國企改革重要一項的分類改革大幕終于拉開。

12月29日，國務院國資委、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(簡稱“《分類意見》”)。此前，該《分類意見》已于10月13日中央全深改組第十七次會議審議通過。隨著文件的正式發布，作為本輪國企改革重要一項的分類改革大幕終于拉開。

“國企改革首先要解決的問題就是國有企業功能定位，這是新時期深化國有經濟改革的邏輯出發點。對于約110家央企來說，這也是其成立以來的第一次分類。尤其在供給側改革的背景下，國企分類的重要性更加凸顯出來。” 中國企業研究院首席研究員李錦對上證報記者表示，雖然本次《分類意見》未明確具體哪個行業劃歸哪一類，但是有望在未來的實施細則中進一步明確。

《分類意見》提出，立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。這兩類企業在改革、發展、監管和考核等方面都將會有不同的政策。其中，商業類國有企業要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。

資深國企改革專家張喜亮此前接受上證報記者采訪時表示：“國企分類將是重組整合的重要條件。在國企改革頂層方案發布后，國企的整合首先要從企業功能分類開始，在分類的基礎上，國企才可實施同業競爭資源、業務板塊的合并。整合應當更符合市場經濟的規律，更有利于做強最優做大戰略要求。”

具體到組織實施上，根據《分類意見》，將按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責機構負責制定所出資企業的功能界定與分類方案，報本級人民政府批準；履行出資人職責機構直接監管的企業，根據需要對所出資企業進行功能界定和分類。

值得注意的是，國企分類并不是一成不變的。根據意見，要根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對國有企業功能定位和類別進行動態調整。

此外，國務院國資委負責人在接受記者采訪時表示：“關于地方企業和金融、文化類企業分類問題。考慮到全國各地國有資本狀況存在較大差異，《意見》也給地方操作留下了空間。各地要結合實際合理界定本地國有企業功能類別，實施分類改革、發展和監管。金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行。”

另據新華網報道，自9月13日中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》以來，截至12月29日，已有關于混合所有制、國有資本管理體制等10個配套文件陸續出臺，另有9個文件即將出臺。