自2014年7月以來，政府逐步推出煤炭救市脫困政策，發改委主持召開煤炭行業脫困會議，研究討論化解產能過剩、嚴格控制超能力生產、加強煤炭進出口管理、加強金融支持等具體措施。

自2014年7月以來，政府逐步推出煤炭救市脫困政策，發改委主持召開煤炭行業脫困會議，研究討論化解產能過剩、嚴格控制超能力生產、加強煤炭進出口管理、加強金融支持等具體措施。然而在多重因素的影響下，2015年煤炭經濟運行形勢仍未明顯好轉，市場價格持續下跌，企業虧損繼續擴大。進入2016年，預計政府將繼續以去產能為工作核心，逐步落實相關政策，煤炭供給面有望逐步收縮。

“‘十三五’期間，我國能源發展要瞄準綠色低碳，2016年力爭淘汰落后煤炭產能6000萬噸，未來3年內暫停新建煤礦項目審批，同時穩妥推進一批沿海核電項目，力爭風電新增裝機達2000萬千瓦以上，光伏發電新增裝機達1500萬千瓦以上。”2015年12月29日，在全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力表示，“十三五”期間要對能源消費總量和消費強度進行雙控制，嚴格控制煤炭消費。

煤炭產能在緩慢退出中

根據國家統計局的數據，我國2014年底煤炭產能35.5億噸，在建產能約7.5億噸，此前煤礦普遍超能力生產，35.5億噸的核定產能至少對應著40億噸的實際生產能力，加上此前煤炭在黃金時期投建的大量產能陸續投放，煤炭行業產能尚在釋放期。從煤炭行業企業數量來看，在經歷了一系列的淘汰落后產能、關閉并兼并中小煤礦等整頓后，煤炭企業在2015年年初便無再減，截至年底仍維持在6400家的水平。可見新的退出趨勢尚未出現，產能仍在緩慢退出當中。

國產煤炭供應相對充裕

從煤炭開采和洗選業固定資產投資情況來看，2015年1~11月份累計完成投資3598.54億元，同比增長-16.1%。投資增速自2014年4月份已連續19個月處于負增長狀態，并且增速維持在-15%附近。從歷史數據來看，2015年煤炭行業固定資產投資增速為2003~2015年來最差的一年，并且在年內創下了近13年的新低。龐大的產能壓力、較高的管理費用和生產成本使得行業內企業面臨較大的經營壓力；同時近年來煉焦煤價格連續走弱，企業時常面臨虧損，這也降低了煤炭開采和洗選行業的投資吸引力。

由于現有產能基數較為龐大，地方小礦管理仍然欠缺規范，短期內仍然難以看到顯著的供應縮減跡象。具體到產量來看，2015年1~10月國內累計生產煉焦煤5.8億余噸，較去年同期增長2.31%，顯示盡管當前煤炭開采和洗選業投資已降至負增長，但總體產量卻依然有所走高，這也使得國產焦煤市場供應始終相對充裕。

2016年延續供需雙降局面

從全球角度而言，受經濟下行等因素影響，2015年前10個月全球粗鋼產量同比下降2.5%至13.5億噸，其中亞洲下降2.1%，歐洲下降0.7%，獨聯體國家下降4.9%，北美洲下降6.8%。預計2016年全球粗鋼產量仍將延續下降態勢，總量為15.9億噸，同比下降1.9%。從國內情況來看，2015年國內經濟出現了較為明顯的降溫，工業用電量和中長期貸款余額總體先揚后抑，鐵路貨運量全年保持同比負增長，顯示國內有效需求依然不足，以此構成的宏觀經濟指標“克強指數”也呈現兩頭低中間高，并且全年處于近年低位。從工業企業生產情況來看，規模以上工業增加值延續其2009年以來的下降趨勢，實體經濟的調整仍未看到明顯結束跡象，2016年實體經濟仍然面臨一定壓力。