國務(wù)院總理李克強1月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定根據(jù)督查情況完善激勵和問責(zé)機(jī)制，以獎懲分明促勤政有為；部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

國務(wù)院總理李克強1月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定根據(jù)督查情況完善激勵和問責(zé)機(jī)制，以獎懲分明促勤政有為；部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

以獎懲分明促勤政有為

會議決定，對去年推進(jìn)棚改和重大項目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作做得較好的4個省(市)，對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區(qū)，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚，在2016年對上述地區(qū)實行“免督查”，并采取以下激勵措施：

一是國家在資金上對這些地區(qū)重點項目建設(shè)給予額外支持。二是督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，全部用于獎勵這些地區(qū)發(fā)展。三是對這些地區(qū)的企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌實際需求，對這些地區(qū)相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持。

同時，在去年已分兩批開展督查問責(zé)的基礎(chǔ)上，近期聚焦公租房閑置、民生項目資金大量結(jié)存等問題，各地依法依紀(jì)對包括地廳級在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責(zé)。國務(wù)院相關(guān)部門也將對問題比較突出的部分省級政府職能部門和地市政府主要負(fù)責(zé)同志開展約談。

推廣杭州跨境電商試驗區(qū)經(jīng)驗

會議決定，將先行試點的中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣。在東中西部選擇一批基礎(chǔ)條件較好、進(jìn)出口和電子商務(wù)規(guī)模較大的城市，新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，復(fù)制推廣以下經(jīng)驗做法：一是構(gòu)建六大體系，包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務(wù)體系，全程可驗可測可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務(wù)信用體系，以及為企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系。二是建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個平臺，實現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。促進(jìn)企業(yè)降成本、增效益，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級發(fā)展。

■ 解讀

推廣杭州經(jīng)驗具備良好基礎(chǔ)

“目前積極穩(wěn)妥擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點恰逢其時?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說，各地跨境電商呈蓬勃發(fā)展之勢，推廣杭州經(jīng)驗具備良好基礎(chǔ)。

對于會議提出的復(fù)制推廣兩點經(jīng)驗做法，白明說，這將讓跨境電商企業(yè)享受到大大的紅利。一方面，線上“單一窗口”在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上加入“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，將大大提升通關(guān)效率，節(jié)省企業(yè)成本，是供給側(cè)改革的體現(xiàn)。另一方面，金融、物流、信用、風(fēng)險防控等六大體系的建立，打破了過去不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間的信息封鎖，實現(xiàn)了信息共享，有助于形成開放、競爭有序的市場體系。

跨境電商等新型商業(yè)模式成為當(dāng)前外貿(mào)的一大亮點。商務(wù)部外貿(mào)司副司長王東堂介紹說，2015年以來，跨境電子商務(wù)出口增速超過30%，市場采購貿(mào)易增幅超過70%，帶動了大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿(mào)增長點，為穩(wěn)定就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國各類跨境平臺企業(yè)已超過5000家，通過平臺開展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家。商務(wù)部預(yù)測，2016年中國跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進(jìn)出口貿(mào)易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。

白明說，在我國外貿(mào)發(fā)展面臨較大壓力背景下，跨境電商有助于拓展新的外貿(mào)發(fā)展空間，并改變我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低水平的定位，從而實現(xiàn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級發(fā)展。

目前，我國有10個跨境電商試點城市，分別是上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、天津、福州、平潭，以及一個杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。 據(jù)新華社

■ 現(xiàn)場

“形成獎勤罰懶的競爭格局”

“督查要建立獎懲并舉機(jī)制，結(jié)合‘干部能上能下’制度，要讓多干事、能干事、愿干事的干部‘上’來，激發(fā)各地競相推動科學(xué)發(fā)展。”李克強在1月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上說。

當(dāng)天會上公布督查結(jié)果，各地依法依紀(jì)對包括地廳級在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責(zé)。與此同時，對去年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作做得較好的4個省(市)，對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區(qū)，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚，在2016年對上述地區(qū)實行“免督查”，并采取資金、用地等方面支持、債券直通車等激勵措施。

李克強強調(diào)，要通過獎懲并舉，在不同地方之間形成獎勤罰懶的“競爭格局”。

“過去我們吃過大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，結(jié)果怎么干肚子都吃不飽。”總理形象比喻道，“所以現(xiàn)在，對于那些不作為、干得不好的地方，要通過‘罰懶’讓他們有壓力；對于那些愿意干、干得好的地方，要通過‘獎勤’，為他們進(jìn)一步增強動力。”

會議前一天，李克強剛剛在山西太原清控創(chuàng)新基地體驗乘坐了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主研發(fā)的太陽能電動汽車。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴總理，他們的太陽能面板采用了新材料，轉(zhuǎn)化率大大高于同類標(biāo)準(zhǔn)，但因為這一材料的產(chǎn)品沒有進(jìn)入有關(guān)部門的產(chǎn)品目錄，這位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者只能把產(chǎn)品銷往東南亞等國家，國內(nèi)市場至今不能準(zhǔn)入。

在6日的常務(wù)會議上，李克強以此為例感嘆道：“現(xiàn)在每天都有新業(yè)態(tài)產(chǎn)品大量產(chǎn)生。只要不危害安全、不影響環(huán)境，客戶又滿意，職能部門管理要切實與時俱進(jìn)?！?/p>

他就此強調(diào)：“要把督查形成的正向激勵機(jī)制、整改問責(zé)的長效機(jī)制與推動政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，釋放人民群眾強大的創(chuàng)造力?！?/p>