記者20日從央行獲悉，自去年8月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》正式啟動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái)，官方首次披露“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)規(guī)模，已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展了相關(guān)試點(diǎn)。其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，有13個(gè)地區(qū)重疊，兩項(xiàng)試點(diǎn)共計(jì)278個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，大約占全國(guó)縣域行政區(qū)域的9.7%。

中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)主要在農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村相關(guān)改革試驗(yàn)地區(qū)選擇，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)重點(diǎn)選擇農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)重點(diǎn)選擇宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)等。試點(diǎn)地區(qū)由省級(jí)政府申報(bào)，在充分尊重省級(jí)政府意愿、綜合考慮基礎(chǔ)條件、前期業(yè)務(wù)開展情況等因素的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組成員單位共同審定。

開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式。早在國(guó)家層面試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押貸款之前，2014年初，四川省成都市就完成了首筆農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。據(jù)成都市溫江區(qū)農(nóng)發(fā)局副局長(zhǎng)吳文彬介紹，該地區(qū)過(guò)去就有用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款的做法，而開始實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者只需要提供流轉(zhuǎn)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》等證明就可以快速得到放款，而且貸款還不受農(nóng)作物的市場(chǎng)價(jià)格影響。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部副總經(jīng)理王縣力在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這項(xiàng)創(chuàng)新是實(shí)實(shí)在在有市場(chǎng)需求的。“對(duì)于國(guó)有大行而言，有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，但信貸資金需求量大，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。”

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，人民銀行將在充分征求相關(guān)部門、地方政府和金融機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門盡快出臺(tái)“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法；推動(dòng)相關(guān)部門完善配套設(shè)施建設(shè)和扶持政策；推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)工作指導(dǎo)小組制定具體實(shí)施意見、支持政策；指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)建立相關(guān)信貸管理制度并制定實(shí)施細(xì)則；針對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款的特點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，按季動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展年度評(píng)估；及時(shí)宣傳經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行，為法律修改提出建議。

2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了法律授權(quán)。這也意味著，試點(diǎn)地區(qū)在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)已經(jīng)不存在法律障礙。

不過(guò)，多位金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)坦言，除了法律限制外，壞賬風(fēng)險(xiǎn)是目前金融機(jī)構(gòu)涉水農(nóng)村“兩權(quán)”抵押領(lǐng)域的最大擔(dān)憂。而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)采訪了解到，“兩權(quán)”抵押已經(jīng)開始出現(xiàn)一些壞賬記錄，有的甚至演變成了訴訟，而對(duì)于關(guān)鍵的抵押物處置，到目前為止仍然罕有可參考的實(shí)施案例。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，推動(dòng)地方政府建立完善抵押物處置和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在保障農(nóng)戶基本居住權(quán)、承包權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)和土地持續(xù)生產(chǎn)能力的前提下，創(chuàng)新探索出農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)有效處置和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)的不同經(jīng)驗(yàn)，平衡好農(nóng)民合法權(quán)益與金融機(jī)構(gòu)正當(dāng)利益的關(guān)系。

有監(jiān)管層人士告訴記者，無(wú)論是承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，都只是細(xì)分產(chǎn)權(quán)，而不是一個(gè)完整的可用于抵押的產(chǎn)權(quán)，這才是現(xiàn)在處置不良資產(chǎn)時(shí)面臨的最大挑戰(zhàn)。而且因?yàn)椴皇峭暾a(chǎn)權(quán)，銀行對(duì)于抵押物的處置權(quán)也是有限制的，處置的收益也是要再進(jìn)行分配的。記者了解到，針對(duì)“兩權(quán)”抵押壞賬所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)，各地正在積極探索建立農(nóng)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，其中設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金成了較為通用的做法，目前重慶市、吉林省、湖北省等多個(gè)省市都在進(jìn)行這項(xiàng)嘗試。