過去一年，最高檢在13個省區(qū)市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。截至目前，已按訴前監(jiān)督程序，向有關(guān)單位提出糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)的檢察建議245件，山東等6省檢察機(jī)關(guān)已提起8起公益訴訟。

過去一年，最高檢在13個省區(qū)市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。截至目前，已按訴前監(jiān)督程序，向有關(guān)單位提出糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)的檢察建議245件，山東等6省檢察機(jī)關(guān)已提起8起公益訴訟。

蚌埠市淮上區(qū)檢察院在辦理周孝東等人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案中，發(fā)現(xiàn)周孝東等人將15.9畝農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)讓給蚌埠市華菱汽車貿(mào)易有限公司使用，其中15.7畝為一類耕地。蚌埠市國土資源局發(fā)現(xiàn)后，雖作出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，但未依法責(zé)令限期拆除違法建筑及設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。蚌埠市國土資源局因怠于依法履行職責(zé)，1月19日被蚌埠市淮上區(qū)檢察院提起行政公益訴訟。據(jù)了解，這也是全國首例針對市級行政機(jī)關(guān)提起的資源保護(hù)型行政公益訴訟案件。

從2015年12月中旬開始，山東、貴州、福建三地檢察機(jī)關(guān)密集發(fā)力，針對當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不依法履行職責(zé)，山東省慶云縣檢察院、貴州省錦屏縣檢察院、福建省清流縣檢察院分別向當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婪ㄌ崞鹦姓嬖V訟，目前法院已全部確案受理。這3起行政公益訴訟案件，均屬于在檢察建議限定的時間內(nèi)不回復(fù)，或者回函后仍不履職的情形。

隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境和生態(tài)資源保護(hù)成為關(guān)系民生福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。許多應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟的問題，就是由于有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不為造成的。從民事訴訟的角度來看，由于法律規(guī)定必須與損害結(jié)果有直接利害關(guān)系才可以提起訴訟，限制了一些公益團(tuán)體和公益人士起訴的主體資格；同時，與損害結(jié)果有直接利益關(guān)系的主體，往往考慮訴訟成本過高、得不償失而缺乏起訴的動力。從行政訴訟的角度看，對環(huán)境污染等損害公益的行為，個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在著失職、瀆職，不作為、亂作為的情況，疏于監(jiān)管或者以罰代刑，導(dǎo)致公共利益得不到有效保護(hù)。在此背景下，檢察機(jī)關(guān)需要對環(huán)境保護(hù)失職、瀆職、不作為，拓展環(huán)境公益訴訟的空間。

環(huán)境公益訴訟的發(fā)動和進(jìn)行往往受地方政府干擾，公益訴訟尤需通過各種途徑和方法力避司法地方化。除了推進(jìn)司法改革去行政化外，還可以通過指定管轄、交叉管轄、集中管轄、提級管轄等制度和程序，確保檢察機(jī)關(guān)能夠順利提起和進(jìn)行行政公益訴訟，確保公益訴訟達(dá)到預(yù)期效果。