作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，在兩年多的率先改革實踐中，上海自貿(mào)試驗區(qū)的官員也形成了對這個國家戰(zhàn)略更深的思考。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任簡大年告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)“試驗”。在制度創(chuàng)新之外，自貿(mào)試驗區(qū)的功能創(chuàng)新也需要加強(qiáng)。

2016年1月份，全國進(jìn)入地方兩會季，自貿(mào)試驗區(qū)的申報再度成為熱詞。

1月24日，山東省長郭樹清在作《政府工作報告》時提出，山東將積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

同一天，“爭取設(shè)立中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)”，也首次寫入重慶市政府工作報告。重慶媒體援引重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉的話說，早在2014年2月28日，重慶就正式向國務(wù)院申報設(shè)立中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)。目前申請的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，處于等待批復(fù)階段。

從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，一朵金花閃耀，到2014年底廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)獲批，四朵金花共同發(fā)展，接下來則可能更多自貿(mào)試驗區(qū)出現(xiàn)，繁花似錦。

作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，在兩年多的率先改革實踐中，上海自貿(mào)試驗區(qū)的官員也形成了對這個國家戰(zhàn)略更深的思考。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任簡大年告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)“試驗”。在制度創(chuàng)新之外，自貿(mào)試驗區(qū)的功能創(chuàng)新也需要加強(qiáng)。

第一財經(jīng)日報：自貿(mào)試驗區(qū)的改革實踐2年多，你認(rèn)為有哪些值得其他地區(qū)借鑒的地方？

簡大年：第一，是自貿(mào)試驗區(qū)要強(qiáng)調(diào)“試驗”。只有把自貿(mào)試驗區(qū)看成是試驗區(qū)，才會在它的開放和改革上允許試錯。自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的試驗田、國家對外開放戰(zhàn)略、全球經(jīng)濟(jì)治理的試驗平臺。我們不能把自貿(mào)區(qū)僅僅當(dāng)成一種示范，而是要在自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)過程中建立容錯機(jī)制。

第二，自貿(mào)試驗區(qū)的試驗內(nèi)容和方向，不能僅僅對標(biāo)BIT和TPP。自貿(mào)試驗區(qū)同時也要適合整個國家的戰(zhàn)略，以及變化的全球的經(jīng)濟(jì)形勢，成為一個開放性、經(jīng)濟(jì)性、體制性的試驗平臺。

第三，不能把全方位的政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容，都認(rèn)為是自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變，“放、管、服”的鏈條的打造，都是在經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的，這是自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)。

如果把經(jīng)濟(jì)范疇的政府職能轉(zhuǎn)變，或者自貿(mào)試驗區(qū)在對外開放中產(chǎn)生的過程監(jiān)管，和政府全方位的職能轉(zhuǎn)變混為一談，會使得自貿(mào)試驗區(qū)的實踐和試驗的目標(biāo)不太集中，針對性不太強(qiáng)。

也就是說，容易將自貿(mào)試驗區(qū)和其它重要的改革混在一起，反而把自貿(mào)試驗區(qū)的實踐和特點淡化了，或者說和原來所確定的自貿(mào)試驗區(qū)不太吻合。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該是更加集中在投資和貿(mào)易的自由化、便利化的范疇里，來探討我們對外開放格局的打造，探討政府的過程監(jiān)管。

第四，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性的建設(shè)，需要在經(jīng)濟(jì)范疇中面對投資和貿(mào)易自由，做一個完整、系統(tǒng)的政府管理的設(shè)計，而不是一個個“碎片化”、“零星化”亮點。沒有整體設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計，就不能真正實現(xiàn)我們在市場中對企業(yè)的“放、管、服”的全過程。

第五，應(yīng)該充分認(rèn)識到監(jiān)管的協(xié)同性。真正的協(xié)同性其實是所有問題的關(guān)鍵。比如，信息平臺和信用體系的建設(shè)中，各個部門對于信息平臺的互認(rèn)，各個部門對于信息的提供，以及信息平臺本身和市場監(jiān)管之間的應(yīng)用，有待加強(qiáng)。

隨著我國今后進(jìn)一步的對外開放，怎么實行過程監(jiān)管，這是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)當(dāng)中很重要的一個問題。

第六，應(yīng)該將國際化上升到很高的高度。一個地方的國際化程度越高，國際競爭力就越強(qiáng)。國際化還不是一個概念，一個口號，其實是一個系統(tǒng)設(shè)計、頂層設(shè)計。比如新加坡，貨物通關(guān)幾秒鐘，這是一個系統(tǒng)的設(shè)計，有信用體系的設(shè)計，信息平臺的設(shè)計，整個過程監(jiān)管的設(shè)計，甚至有適合這個地方的主客觀情況的社會力量的參與。

總的來講，還是要進(jìn)一步的國際化，需要真正的國際化的頂層設(shè)計。

日報：各地對自貿(mào)試驗區(qū)熱情都很高，但是又存在另外一種聲音，說自貿(mào)試驗區(qū)叫好不叫座，企業(yè)和市場的感受沒有特別強(qiáng)烈。

簡大年：所以我覺得，除了制度創(chuàng)新之外，自貿(mào)試驗區(qū)的功能創(chuàng)新也很重要。因為功能創(chuàng)新是一種更加直接的生產(chǎn)力的創(chuàng)新，平臺的打造，功能機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，新的商業(yè)模式的締造，它是一個直接生產(chǎn)力的表現(xiàn)，也是制度紅利的表現(xiàn)。

我們所認(rèn)識的制度創(chuàng)新和簡政放權(quán)，不應(yīng)局限在一個很小的范圍內(nèi)，一定要貼近企業(yè)和市場，這樣才能激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。

因此，制度創(chuàng)新的同時一定要注意功能創(chuàng)新，而且制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新一定要來源于企業(yè)，來源于市場，應(yīng)該滿足企業(yè)的需求，改善企業(yè)的營銷環(huán)境，使企業(yè)的生產(chǎn)力得到提高，有了降低成本，效率提高的結(jié)果，制度創(chuàng)新才能得到企業(yè)的響應(yīng)，才能得到成功的評價。

還有，我們要打造面向國內(nèi)和國際的平臺，真正能讓企業(yè)進(jìn)去運作，這個也非常重要。

我們的金融改革一定要落地，一定要落實，我們的自由貿(mào)易賬戶、資金池、對外投資，一定要讓企業(yè)在利用當(dāng)中獲得實效。

所以我覺得，最根本的，還是要認(rèn)識什么是自貿(mào)試驗區(qū)。