《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

藍(lán)圖有剛性：

一張藍(lán)圖干到底“一任書記一座城，一個區(qū)長一個新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”，規(guī)劃完成之日便是落后之時；規(guī)劃執(zhí)行難，“紙上畫畫，墻上掛掛”……

針對城市規(guī)劃存在的問題，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：

制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。

一張藍(lán)圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。

紅色高壓線：

告別“無邊界的城市”

城市“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農(nóng)田紅線，給城市劃定開發(fā)邊界，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的前提。

文件提出，“加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模?！薄鞍驯Ｗo(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展?！薄皣?yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理?！?/p>

國土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門已達(dá)成共識，從控制發(fā)展規(guī)模500萬人口以上大城市周邊開始，保證耕地數(shù)量，把耕地質(zhì)量放在首位，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，“倒逼”城市內(nèi)涵式發(fā)展。

綠色生活：

讓每個城市細(xì)胞都滲透綠意

文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”?！按罅ν茝V裝配式建筑”“積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑”“在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑”。更多應(yīng)用綠色技術(shù)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點，應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。

黃牌來提醒：

保障城市運行在良性軌道上

城市建設(shè)管理，離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出，加強(qiáng)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。這種“黃牌”警告機(jī)制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

黑名單要管：

問責(zé)、獲罪、入刑、收監(jiān)

從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故，從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒乃至入刑問罪。

比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)”“提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”…… 據(jù)新華社

《意見》四大亮點

1

原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)

《意見》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。

而對于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，《意見》也提出要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍介紹，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了”。

積極采用單行道

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交通部分，《意見》中有關(guān)“積極采用單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長章林偉的共鳴——單行道的背后，是對城市既有風(fēng)貌和傳統(tǒng)的敬畏。

楊保軍解釋，這意味著不祛除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線。

時隔60年再提建筑方針

3

提到建筑，你可能會問：“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？

上世紀(jì)50年代時，新中國提出“實用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針。時隔半個多世紀(jì)，《意見》提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。

楊保軍指出，這是從正面的角度來看待問題，只要能考慮這些需求，一般就不會“奇奇怪怪”。

推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接

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關(guān)于城市規(guī)劃，《意見》提出兩條：依法制定、嚴(yán)格依法執(zhí)行——要用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)……研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。這一銜接若能實現(xiàn)，無疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖。 綜合央廣