人民網長沙6月4日電 目前，國內PPP正迎來新一輪的發展高潮，新的PPP項目正在加速推進。為更好地推動PPP項目落地運行，由財政部政府和社會資本合作(PPP)中心主辦的“PPP在中國”國際研討會將于6月7日在湖南省長沙市隆重召開。此次研討會主題為PPP融資，屆時中央部委、各省市財政廳(局)主管官員、社會資本、金融機構、咨詢機構、學術機構人士,以及參加6月6日世界銀行全球基礎設施基金(GIF)咨詢委員會會議的代表，將共同探討我國PPP融資的發展現狀和趨勢，以促進我國PPP融資實現長期良性發展。

PPP政策進行時：制度紅利持續加碼

當前，我國經濟已進入新常態，經濟增速換檔，財政收入增速下行，地方政府融資平臺亟待規范轉型。PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、風險共擔、激勵相容的鮮明特征，不僅是簡單的、技術層面的“方式更新”，更是政府職能轉變和公共服務供給機制的重大機制變革，正逐步成為我國經濟發展新常態下的創新發展良方，對行政體制、財政體制和政府投融資體制改革具有很強的牽引推動作用。隨著政府及各方關注度持續提升，政策紅利持續加碼，而為了持續有效促進PPP推廣運用，國務院以及財政部等部委頻頻發聲，力促PPP政策不斷完善，實現PPP項目規模與政策齊飛。

據悉，自十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”之后，作為第一責任人的財政部即開始著手落實PPP模式推廣運用。2014年9月財政部下發《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(76號文)，成為部委級別首次正式提出“政府和社會資本合作”的標準說法，也是首次專門就PPP模式發布的框架性指導意見。2014年10月財政部發布“43號文”，明確提出剝離城投公司的政府融資職能，提出“推廣使用政府與社會資本合作模式”。2014年11月，財政部頒布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，標志著PPP實踐走向規范。同期，得益于中國各級政府的層層推動，PPP項目持續發展，逐漸走向成熟，PPP項目簽約量開始第一次爆發。2014年12月，財政部成立PPP中心，賦予PPP政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責。

2015年5月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推廣PPP模式，PPP成為基礎設施建設和公共服務供給的重要著力點，一系列政策紅利繼續推出：2015年5月，國務院辦公廳轉發財政部、發改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，這是國務院層面專門針對PPP出臺的第一份重磅文件;2015年12月，財政部發布《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，出臺示范項目以獎代補政策，印發《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知，規定擬采用PPP模式實施的項目應在項目識別、準備階段開展物有所值評價，提升項目操作效率和質量。

2016年3月，財政部PPP綜合信息平臺正式對外披露入庫項目的多項基本信息，推動相關信息公開透明;國家級PPP引導基金——中國政府和社會資本合作融資支持基金在北京正式成立，著力增強PPP項目可融資性和對社會資本的吸引力，助力萬億PPP盛宴實現多方共享和共贏。

針對PPP推進過程中，項目落地率低、相關法律法規缺失、民間資本觀望躊躇等問題，2016年5月30日，財政部會同發改委發布了《關于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，提出提高PPP項目融資效率等七項目標要求，切實提升對民間資本的吸引力，推動PPP模式持續健康發展。

PPP實施進行時：項目落地加速推進

政策利好的持續推出與執行，不斷加速PPP項目的落地進程。據財政部PPP中心全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第2期數據顯示，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7,721個，總投資87,802.47億元，比1月末分別增加724個、6,480.47億元。其中，執行庫(即處于采購、執行和移交階段)項目646個，占入庫總數的8.4%，比1月末增加96個;儲備庫7,075個，占91.6%，增加628個。以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計，入庫項目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出2個百分點。

與此同時，近期江西、云南、湖南、陜西等多地密集發布PPP項目，其中多個項目投資過億。江西省向社會推介52個PPP項目，總投資881.3億元;陜西省公布納入全省PPP項目庫的576個項目，總投資5837億元;湖南省公布第三批省級PPP示范項目，總投資1713億元;云南省公布了第一批42個省級PPP示范項目，總投資1907.22億元。

隨著PPP項目總量與規模的不斷擴大和落地率的提升，有業內人士表示,PPP項目有望在下半年迎來新一輪的落地高峰。財政部有關人士表示：經過3年的改革推進，PPP作為市場創新、市場動力為主的公共產品的供給方式在社會各界取得共識，PPP已經成為各地政府創新發展的重要模式。盡管PPP改革還面臨一些挑戰，包括政府轉變觀念和創新的意識不夠，市場發揮作用不足，PPP落地率不高，民營企業參與度仍不強，但民營資本未來有望在公共服務領域全面崛起。

另據了解，繼2014年和2015年推出兩批PPP示范項目后，2016年財政部即將推出第三批示范項目。分析人士認為，PPP已經成為穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要抓手，財政部PPP示范項目由于規范性和質量更高，項目比較容易得到社會資本認可，也比較容易獲得金融機構的支持，示范效應明顯。

三年來PPP的有效推進，既是國家治理能力和治理體系現代化的體現，也是一項不亞于市場化改革的重大創新過程。PPP正在國家的倡導下在越來越多的行業推廣應用。此次財政部PPP中心主辦“PPP在中國”國際研討會，匯集國內外理論、政策、實踐、金融等方面PPP和基礎設施專業人士，著力圍繞PPP融資進行思想交流碰撞，將有利于加快推動解決我國PPP融資方面存在的問題，促進利用國內PPP基金和世界銀行全球基礎設施基金等國內國際資源支持我國基礎設施建設和公共服務供給。在政府政策紅利不斷和加速落實下，PPP正在邁向“發展黃金期”。