《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》確定了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測(cè)繪地信5領(lǐng)域18項(xiàng)主要指標(biāo)，更加突出資源保護(hù)，體現(xiàn)資源利用節(jié)約集約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障，突出生態(tài)文明建設(shè)和民生。在節(jié)約集約用地要求下，面對(duì)“去庫(kù)存”任務(wù)，“十三五”時(shí)期全國(guó)新增建設(shè)用地將比“十二五”減少約669萬(wàn)畝——

國(guó)土資源部近日印發(fā)《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，為確保18億畝耕地紅線，“十三五”期間將設(shè)立的約束性指標(biāo)包括：全國(guó)適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭(zhēng)10億畝。而與“十二五”相比，新增建設(shè)用地總量將收緊，控制在3256萬(wàn)畝。

建設(shè)用地增加更多靠存量

隨著國(guó)內(nèi)一二線城市地價(jià)飛漲、地王頻出，人們對(duì)未來(lái)建設(shè)用地供應(yīng)頗為關(guān)注。

《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，將實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控措施，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。這也是我國(guó)首次在國(guó)家規(guī)劃中把建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

在建設(shè)用地總量收緊的情況下，未來(lái)建設(shè)用地將更多依靠存量。《綱要》提出，要盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高存量建設(shè)用地供地比重。嚴(yán)格核定各類(lèi)城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。

對(duì)于大城市而言，建設(shè)用地規(guī)模管控將更加嚴(yán)格。前幾日，國(guó)家發(fā)展改革委公布的長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃顯示，目前存在的問(wèn)題是城市建設(shè)無(wú)序蔓延，空間利用效率不高。要嚴(yán)控特大城市和大城市的建設(shè)用地規(guī)模，上海則要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)模減量化。

此前，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上也曾表示，對(duì)特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市，我國(guó)將加快劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進(jìn)集約發(fā)展。

《綱要》提出，“十三五”期間，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬(wàn)畝。而在“十二五”期間，這一數(shù)字是3925萬(wàn)畝。規(guī)劃同時(shí)提出，“十三五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這意味著新增建設(shè)用地規(guī)模控制將更加嚴(yán)格，前幾年興盛一時(shí)的新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)大的勢(shì)頭將被嚴(yán)控。

《綱要》同時(shí)提出，要嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。制定工業(yè)用地等各類(lèi)存量用地回購(gòu)和轉(zhuǎn)讓政策，降低工業(yè)用地比例。明確閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加快閑置土地處置，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)和囤積土地行為。

而且，這些措施將最終分解落實(shí)。《綱要》提出，要把雙控目標(biāo)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、社會(huì)和諧目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。建立目標(biāo)責(zé)任制，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。

深化土地管理制度改革

“十三五”期間，改革已成共識(shí)。《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國(guó)復(fù)制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開(kāi)征收信息，健全對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障機(jī)制。

同時(shí)，將規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，明確入市主體、范圍和途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，建立與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市機(jī)制。

這一政策實(shí)際已在進(jìn)行之中。6月3日，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》提出，具備處分權(quán)的兩類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可開(kāi)展使用權(quán)抵押融資，適用范圍是此前國(guó)家確定的15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)。

此外，將深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，制定礦業(yè)權(quán)出讓制度方案，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，擴(kuò)大市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍。以新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)為突破口，穩(wěn)步推動(dòng)油氣資源勘查開(kāi)采體制機(jī)制改革，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。探索建立適合油氣勘查開(kāi)采特點(diǎn)、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，引入社會(huì)資金，加大油氣勘查開(kāi)采力度。完善勘查區(qū)塊退出機(jī)制，提高探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)塊流轉(zhuǎn)。

擴(kuò)大有效投資保障供應(yīng)

《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地需求。

事實(shí)上，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，已有多項(xiàng)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的用地政策陸續(xù)出臺(tái)。5月，《土地利用總體規(guī)劃管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)外發(fā)布。同時(shí)，國(guó)土資源部下達(dá)了今年的全國(guó)土地利用計(jì)劃，明確要求重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事建設(shè);土地計(jì)劃將向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜;保障養(yǎng)老、旅游、物流、光伏等產(chǎn)業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展用地等。

國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)鞠建華表示，為有序拓展建設(shè)發(fā)展空間，“十三五”期間將支持公共交通設(shè)施用地立體綜合開(kāi)發(fā)，落實(shí)鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)政策。完善政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)用地政策，支持創(chuàng)新融資模式。

同時(shí)，按照去產(chǎn)能要求，嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應(yīng)，制定鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)其退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

據(jù)了解，此前國(guó)土資源部已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出繼續(xù)嚴(yán)把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)閘門(mén)，對(duì)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃曉芳)