城鄉(xiāng)義務教育一體化：有望解決鄉(xiāng)村教師“評聘脫節(jié)”

國務院日前印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》將對轉型期的城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展產生哪些影響?鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展又會得到哪些保障?記者就此采訪了華中師范大學黨委書記馬敏、東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝、中國教育科學研究院副研究員史亞娟。

關鍵點：促進教師資源均衡配置

記者：在城鎮(zhèn)化進程中，我國城鄉(xiāng)義務教育面臨哪些困境？國務院出臺這一《意見》有何深意？統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化的關鍵在哪兒？

馬敏：積極推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，不是局限于局部內容的調整完善或單一制度的修修補補，而是充分考慮整個義務教育的內在聯(lián)系，對義務教育事業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)設計，整體考慮，有效鏈接。

鄔志輝：當前，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉變、戶籍制度改革的推進、人口生育政策的變化，對整體提升義務教育辦學條件和城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局提出巨大挑戰(zhàn)。如何破解由于人口流動所導致的“城鎮(zhèn)大班大校”和“鄉(xiāng)村教育質量下滑”等二元矛盾，成為新時期我國義務教育改革發(fā)展重要的時代命題。

“合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例，落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘”，《意見》的這一要求是對當前鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展中遇到的普遍焦點問題的政策回應。同以往的“評聘分離”職稱政策不同，這次《意見》明確提出了實施縣域內職稱評聘的“有效銜接”，有望解決當前鄉(xiāng)村中小學教師“評聘脫節(jié)”問題。

史亞娟：解決城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，而教師資源的均衡配置是教育資源均衡配置的核心，對其他資源的配置有非常重要的影響。優(yōu)質師資的流向影響生源的流向，而生源的流向影響辦學條件、教育經費等資源的流向，優(yōu)質的師資還可以在某種程度上彌補辦學條件等的不足。因此，促進教師資源的均衡配置應該是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點。

重效果：專項督導確保政策落實

記者：在統(tǒng)籌縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化過程中該如何尊重各地發(fā)展實際，保證政策落實？

史亞娟：我國不同地區(qū)自然環(huán)境不同，經濟、文化、教育發(fā)展水平各異，因此推進城鄉(xiāng)義務教育一體化的工作重點不同，推進方式也不同。比如，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，可能以加強學校標準化建設為重點;經濟發(fā)達的地區(qū)，可能以師資隊伍的均衡配置為重點;外來人口集中的地區(qū)，則可能以保障隨遷子女平等接受義務教育的權利為重點。

當然，在推進城鄉(xiāng)義務教育一體化過程中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經費基準定額”“基本裝備配置標準”“兩免一補”等標準必須統(tǒng)一執(zhí)行，以確保義務教育發(fā)展的底線均衡。在各項教育政策的貫徹落實中，國家始終鼓勵地方發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，先行先試，各地的好做法可以上升為國家政策再推廣實行。

馬敏：改革啟動后，還需要組織開展對改革實施情況的專項督導檢查，及時通報督導情況并向社會公布，對計劃實施不到位、成效不明顯的，應嚴格追究地方政府一把手及相關責任人的責任，確保城鄉(xiāng)義務教育一體化改革落地生根。