京東(上)與天貓銷售食品的界面。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局14日召開發(fā)布會，發(fā)布了首部《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱“辦法”)，在抽檢中采用“神秘買家”制度，對違反規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺可處5000元以上3萬元以下罰款。

要求——

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)公示許可證

《辦法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信息公示和第三方平臺的審核義務(wù)提出了要求。

關(guān)于公示，《辦法》規(guī)定，通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其經(jīng)營活動的主頁面上顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當同時公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級管理的信息。

在審核方面，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新。

責任——

抓住第三方平臺的“牛鼻子”

《辦法》強化了第三方交易平臺的責任。國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學在發(fā)布會上指出，在網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營監(jiān)管中，第三方平臺起著非常關(guān)鍵的作用。

“第三方平臺這邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，那邊連著的是成千上萬的食品消費者，兩個成千上萬分散著，如果單靠我們?nèi)ケO(jiān)管，成本非常高”，崔恩學說，“怎么辦?要抓住第三方平臺這個‘牛鼻子’。”

他強調(diào)，第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售中被有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

餓了么(左)與美團訂餐APP界面。

抽檢——

采取“神秘買家”制度

網(wǎng)絡(luò)食品該如何進行抽檢?國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞說，為應(yīng)對在線購物的虛擬性和信息的相對不對稱，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度。

怎么來操作?陳谞介紹說，抽樣人員以顧客身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別和數(shù)量，還有付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等，并留存相關(guān)票據(jù)。

“這是在模擬消費者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實地還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好地保障消費者權(quán)益”，陳谞說。

處罰——

第三方平臺拒不改正者處5000元以上3萬元以下罰款

資料圖。中新社記者 泱波 攝

《辦法》提到了具體的處罰數(shù)額。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

同時，第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導致發(fā)生嚴重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》責令平臺停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門處理。

什么是“嚴重危害后果”?根據(jù)《辦法》，其范圍包括致人死亡或者造成嚴重人身傷害的;發(fā)生較大級別以上食品安全事故的;發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的;侵犯消費者合法權(quán)益，造成嚴重不良社會影響的等。

追問——

“家庭廚房外賣”模式是否合法？

北京街道上的外賣送餐人員。中新網(wǎng)程春雨 攝

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“家庭廚房”或“私房菜”等新型餐飲服務(wù)異軍突起，其中部分餐飲店是無證的小作坊，這種模式是否合法呢?

國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材近日表示，家庭廚房沒有法律界定，他個人對此是不支持的，甚至是反對的。

崔恩學說，如果“家庭廚房”的服務(wù)對象是不特定的社會公眾，它實際上已經(jīng)變成一種食品經(jīng)營行為。既然是一種食品經(jīng)營行為，就應(yīng)納入法制軌道，食品經(jīng)營者應(yīng)依法獲得相關(guān)許可。如果沒有取得許可，就應(yīng)當被視為違法。

崔恩學透露，國家食藥監(jiān)總局還將出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理辦法，對送餐員等提出具體的要求。

難點——

經(jīng)營主體多、地域范圍廣等增加監(jiān)管難度

《辦法》明確了違法行為的管轄。消費者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

談到監(jiān)管難點，陳谞說，網(wǎng)絡(luò)食品安全作為新生事物，是全世界的一個監(jiān)管難題。其監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。

他強調(diào)，中國在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個“第一”：一是全球第一個在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責任的國家;二是第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)章的國家。