歷史長(zhǎng)河綿延無(wú)盡,1992年卻留下了厚重的刻度。這一年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掙脫了體制束縛,順利實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制大轉(zhuǎn)變之下,是立法重心的大轉(zhuǎn)移。同在這一年,我國(guó)開(kāi)始史無(wú)前例地構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。

20多年來(lái),法治進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)騰飛形影相隨,相得益彰。在法治的護(hù)佑中,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一心一意地循著快速軌道,闊步前行,于2010 年助力我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2014年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量又將突破10萬(wàn)億美元大關(guān),這是舉世矚目的成就。

經(jīng)濟(jì)體制改革的立法新要求

改革開(kāi)放,開(kāi)啟了我國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路。

囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端、國(guó)際格局劇變及“姓資姓社”爭(zhēng)論,我國(guó)改革發(fā)展的腳步在20 世紀(jì)80 年代末慢了下來(lái)。與前十余年百分之十幾相比,1989 年的全國(guó)GDP 增速下降到4.1% ;1990 年,個(gè)體經(jīng)濟(jì)下降50%、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)下降15%,GDP 增速更是降到3.8%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)出現(xiàn)滑坡,令改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師鄧小平看在眼里,急在心里。1992 年1 月17 日,88 歲高齡的鄧小平帶著對(duì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憂思啟程南下,開(kāi)始了具有歷史性意義的南方之行。前后35 天時(shí)間里,他先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察,并發(fā)表了重要談話。正是這一系列談話,猶如一股春風(fēng),吹散了籠罩在人們心中的一個(gè)個(gè)疑慮和謎團(tuán)。

尤其是對(duì)于爭(zhēng)論激烈的“姓資姓社”問(wèn)題,鄧小平指出,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削、消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。這一著名論斷使全黨全社會(huì)從根本上沖破了思想禁錮,開(kāi)闊了視眼,堅(jiān)定了繼續(xù)改革開(kāi)放、走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的決心。

1992 年10 月,黨的十四大正式明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng),需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范疇內(nèi)制定的,難以與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),這對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)提出了全新的要求。

1992年12月4日,喬石在首都紀(jì)念“八二憲法”頒布十周年大會(huì)上表示,社會(huì)主義法制建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不可分割的組成部分,沒(méi)有法律的保障,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能確立和完善起來(lái)。黨中央提出要在90 年代初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,然后再用二十年時(shí)間,使這一體制更加定型和完善。“為此,我們要在90 年代初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系,并隨著新經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和定型,使法律體系相應(yīng)地完善和定型。這是一項(xiàng)繁重而又緊迫的任務(wù)。”

八屆全國(guó)人大 :密集出臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律

1993 年3 月29 日,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的“八二憲法”修正案,把黨的主張變成了國(guó)家意志。“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”,這是我國(guó)首次將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入國(guó)家根本大法。憲法修正案同時(shí)明確“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控” 。在此之后,建構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系即成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的根本任務(wù)。

在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的喬石表示,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善,必須有完備的法律作保障。八屆全國(guó)人大要圍繞深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制,以改革的精神加快立法步伐,特別是要把經(jīng)濟(jì)立法放在最重要的位置。

在1993 年4 月1 日舉行的八屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上,喬石委員長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)要把加快經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù),盡快制定一批適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。他說(shuō) :“現(xiàn)實(shí)生活已經(jīng)給我們提出了這方面的迫切要求。目前全國(guó)登記注冊(cè)的各類公司達(dá)48 萬(wàn)多家,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象,總的說(shuō)是正常的、健康的,但其中有不少是 ‘翻牌’公司;經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了市場(chǎng)繁榮,但假冒偽劣商品屢禁不止 ;完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段,還需要作艱巨的努力。這些問(wèn)題的解決,在很大程度上有賴于法律的完備。”

在現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)下,八屆全國(guó)人大及其常委會(huì)快馬加鞭地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法。從1993 年至1998 年,我國(guó)立法最為明顯的特征,即密集出臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律,以建立并規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。這期間,我國(guó)共通過(guò)法律85 件、有關(guān)法律問(wèn)題的決定33 件, 共計(jì)118 件,其中多數(shù)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的立法。

在規(guī)范市場(chǎng)主體行為方面,制定了公司法、合伙企業(yè)法、商業(yè)銀行法等法律 ;在確立市場(chǎng)行為規(guī)則方面,制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、城市房地產(chǎn)管理法、廣告法、拍賣(mài)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、擔(dān)保法、仲裁法等法律 ;在加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面,制定了預(yù)算法、中國(guó)人民銀行法、審計(jì)法、價(jià)格法等法律 ;在振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)方面,制定了農(nóng)業(yè)法、電力法、煤炭法等法律 ;此外,還修改了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律。

可以說(shuō),這些法律的制定和出臺(tái),初步構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架,為保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、完善宏觀調(diào)控、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)體系等方方面面提供了重要的法制條件和保證。

立法與經(jīng)濟(jì)騰飛融合共進(jìn)

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快,我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法也加速向更加健全、更加完善的方向邁進(jìn)。從上世紀(jì)末到2014 年,全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞中心大局,依然把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法放在較重位置,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展。

合同制度涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有方面,只要有市場(chǎng)行為,必然要有相應(yīng)的合同制度。最初,我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的合同法,只是在民法通則之下,分別有經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法等法律。但是,這些分散的法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已不適應(yīng)。因此,制定一部統(tǒng)一的、較為完備的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合同法,正是各方所急需。1999 年3月,九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了合同法。此后,這部法律在保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等發(fā)揮了重要作用。

具有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法,于2007 年8 月在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上獲得通過(guò)。由于操作性強(qiáng),反壟斷法出臺(tái)至今,對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)公平產(chǎn)生了巨大影響。2014 年8 月,國(guó)家發(fā)改委反壟斷局依法對(duì)12 家日本汽車(chē)零部件和軸承企業(yè)作出了反壟斷處罰決定,合計(jì)被處12.35 億元罰款。在此之前,我國(guó)反壟斷 部門(mén)還依法對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、茅臺(tái)、五糧液、聯(lián)合利華、三星、微軟公司、惠氏等國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查,并作出處罰。

除了合同法、反壟斷法之外,我國(guó)還制定了物權(quán)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)所得稅法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、證券投資基金法,等等。與此同時(shí),對(duì)商標(biāo)法、廣告法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、個(gè)人所得稅法等多部法律進(jìn)行了修改與校正,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

法律體系日臻完善,不僅保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依,還推動(dòng)和助力經(jīng)濟(jì)騰飛。到2010 年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二位。2014 年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量又將突破10 萬(wàn)億美元大關(guān)。伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法也正由宏觀層面走向微觀層面、速度型走向質(zhì)量型、粗線條走向精細(xì)化。

十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履新伊始,張德江委員長(zhǎng)就明確指出,立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實(shí)施效果,是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系的永恒主題。人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒(méi)有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題 ;越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。

旅游法是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的第一部法律。在大眾旅游時(shí)代,人人都是游客,旅游法的出臺(tái)與所有人的利益直接相關(guān)。為提高立法質(zhì)量,全國(guó)人大常委會(huì)在充分吸收常委會(huì)委員和社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,還在旅游法通過(guò)前邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、旅游者和旅游經(jīng) 營(yíng)者、專家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì),再對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估,以盡可能地保障旅游者的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,促進(jìn)旅游業(yè)依法持續(xù)健康發(fā)展。

修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法時(shí),十二屆全國(guó)人大常委會(huì)尊崇民意,網(wǎng)上網(wǎng)下多渠道廣泛征求公眾意見(jiàn),力求錘煉出精品法律、管用法律,以維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 發(fā)展無(wú)止境,立法無(wú)止境。乘勢(shì)新一輪全面深化改革開(kāi)放,現(xiàn)代法治與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合共進(jìn),必將再為經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)文明進(jìn)步和民富國(guó)強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。