中國明確農業供給側結構性改革重點 實現由量到質轉變

中新社記者 丁棟

近日閉幕的中央農村工作會議提出，要把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，專家指出，中國農業供給側結構性改革將堅持“三條底線”，促進三大結構調整，實現從“量”到“質”、綠色可持續發展的轉變。

三條底線：糧食安全、農民增收和農村穩定

中央農村工作會議提出，推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。

“這三條底線至關重要，是衡量推進農業供給側結構性改革成功與否的重要標準，”中國農業科學院專家姜文來認為，糧食生產能力是關系國計民生的保“飯碗”大問題，農民持續增收關系到農民奔小康，農村穩定是國家穩定的基礎，也是推進農業供給側結構性改革的前提，在推進農業結構性改革過程中，要千方百計地維護農村穩定。

中國農業大學經濟管理學院教授張正河指出，如今，“糧食安全”比過去更加綜合、更加豐富，不僅涉及口糧數量，還涉及動物蛋白、植物蛋白、糧食質量安全等諸多方面。會議對明年農業供給側結構性改革的部署，從更長遠、更全面的角度考慮中國糧食安全問題，體現了農業決策科學性的提高。

三大結構調整：產品結構、經營結構和區域結構

中央農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。

專家指出，中國糧食產量連續十二年增產，但同時大量谷物還要進口，暴露出糧食等主要農產品生產的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上還不適應，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環不暢、產業鏈條不長、區域布局不合理等問題依然突出。

“農業供給側結構性改革要解決的深層次問題是什么?就是要從產業和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業全要素生產率，”中國農業部部長韓長賦指出，要優化三個方面的結構，即優化產品結構和品質結構，推進質量興農，滿足多層次、高質量、個性化需求;優化產業結構和區域布局，推動資源要素優化重組，促進生產向優勢區聚集;優化技術結構和經營結構，發展節本增效、優質安全、環境友好的新技術新模式，培育新型經營主體，發展適度規模經營。

從“量”到“質”：實現綠色可持續發展

會議指出，推進農業供給側結構性改革，要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

中國國務院發展研究中心研究員程國強指出，農業生產長期以來存在重量不重質的問題，高強度利用土地等資源，在生產中大量使用化肥農藥，導致資源環境壓力大、面源污染嚴重。隨著糧食數量超過了糧食安全保障的基本要求，農業生產從追求數量轉向追求質量、從高成本生產到綠色生產有了更加從容的空間。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥指出，推動農業綠色發展，一要保護生態環境，二要適度利用資源，“應當從不惜一切代價，以過多利用資源、破壞環境為代價發展經濟的觀念中轉變，更加注重資源節約和生態保護發展，協調好生產與生態之間的聯系。”