中新財經記者 夏賓

據能源基金會與南方周末聯合發布的調研報告《面向零碳出行：城市公眾意識、行為及驅動因素研究》，人們的出行需求發生變化，靈活、舒適、安全等因素對出行方式的影響凸顯。民眾多元的出行需求與城市緊張的道路交通資源、交通綠色發展之間，沖突和矛盾日益顯現。宜居城市需要哪種出行結構？

近日，能源基金會與南方周末在京共同舉辦“城市‘騎’妙游：我們與城市的出行互動”媒體工作坊，城市規劃領域的專家、媒體記者、騎行愛好者與公眾面對面交流，共同探討上述問題。

世界銀行2022年《中國國別氣候與發展報告》稱，中國交通運輸業碳排放占全國碳排放的8%，比例不高，但增長速度最快，達到6%。城市交通也在日益緊張的城市交通道路資源和人口壓力面前，衍生出擁堵、管理等問題。

“電動化并不是解決城市交通低碳轉型的唯一途徑，城市道路資源緊張的前提就決定了推動綠色出行的重要性。”能源基金會低碳城市高級項目主管林微微說。

她梳理了近20年來中國城市綠色出行在基礎設施上的努力和成果，即在線網密度、長度、覆蓋率、服務水平等方面均取得了長足的進步，但也出現了一些新問題和新需求。

例如，隨著線網長度和公交專用道的增加，地面公交客運量整體下降，依托財政補貼的公交服務面臨運營挑戰；超大城市的軌道交通載客量很高，存在擁擠和舒適度差的問題；自行車分擔率在提升，但步行分擔率在下降；電動自行車的出行需求和比例顯著高。

隨著基礎設施建設的逐步完善，城市綠色出行如何跨過瓶頸期，實現比例穩步提升？林微微認為，進入綠色出行2.0時代，要轉變理念，推動多種交通方式高效融合，強化出行服務及出行體驗，還要“提高綠色出行競爭力，引入市場化、定制化、人性化、精細化發展元素，提升綠色出行的品質”。

“要高效完成低碳轉型，不能僅以低碳為目標，還要在轉型過程中保障所有人的公平過渡，尤其是加強對弱勢群體權益的保障和增進，實現公正轉型，”商業生態工作室聯合創始人、主編孫海燕補充說，建立一個無障礙的城市公共交通，不僅有助于保障老年人、殘障人士的出行權利，提升社會公平，同時有助于引導現在和未來的更多個體轉向公共交通出行，促進更廣泛的出行模式轉變，創造低碳效益，是社會發展到當前階段的必然選擇。

孫海燕表示，老年人與殘障人群的無障礙出行需要一個復雜的體系來支撐，需要城市交通部門與更多責任相關方進行對話，形成共識。

北京市城市規劃設計研究院交通規劃所副所長蓋春英以北京為例，介紹了建設步行和自行車友好城市的經驗。

她認為，首先要加強規劃，繪制藍圖，做好頂層設計，從頂層上確立步行和自行車交通在城市及綜合交通系統中的地位和作用。其次要重視研究，制定步行和自行車交通的相關標準，來夯實技術支撐。通過技術標準把好的做法和要求固化下來。

蓋春英介紹，在北京規劃院牽頭研究制定的北京市地方標準《步行和自行車交通環境規劃設計標準》中，就提出街道空間功能的分配原則是“步行和自行車優先”，街道空間應按步行、自行車、公共交通、小汽車的優先順序分配路權。

此外，她認為出臺意見、頒布條例，通過制度來為“步自友好城市”的建設保駕護航；付諸行動、狠抓落實，推進規劃實施，這些都是北京的重要經驗。

蓋春英在分享的最后這樣總結“步自友好城市”：北京步行和自行車友好城市規劃建設，從以前的“有而好”到現在的“優而好”，未來要達到想走想騎、健步悅騎的“友而好”的更高目標。(完)